本文來(lái)源：中國林業(yè)網(wǎng) 林信發(fā)〔2019〕105號
各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
隨著(zhù)新一代人工智能技術(shù)不斷取得應用突破，全球加速進(jìn)入智慧化新時(shí)代，人工智能將成為未來(lái)第一生產(chǎn)力，對人類(lèi)生產(chǎn)生活、社會(huì )組織和思想行為帶來(lái)顛覆性變革。搶抓人工智能發(fā)展機遇，深化智慧化引領(lǐng)，既是全面建成智慧林業(yè)的重要舉措，更是林草業(yè)順應時(shí)代潮流、實(shí)現智慧化躍進(jìn)的良好機遇。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈新一代人工智能發(fā)展規劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕35號）精神，全面推動(dòng)人工智能技術(shù)在林草業(yè)核心業(yè)務(wù)中的應用，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，以林草業(yè)現代化需求為導向，以新一代人工智能與林草業(yè)融合創(chuàng )新為動(dòng)力，深入把握新一代人工智能發(fā)展特點(diǎn)，充分利用新一代信息技術(shù)，深化智慧化引領(lǐng)，實(shí)行全行業(yè)共建，強化全周期應用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，融合創(chuàng )新，智慧跨越，為全面建成小康社會(huì )、建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
（二）基本原則
堅持統一管理。建設智慧林草業(yè)，注重信息與林草業(yè)各個(gè)環(huán)節、各種資源、各項業(yè)務(wù)的深度融合、集約共享和協(xié)同推進(jìn)。從組織管理、頂層設計、基礎設施以及應用示范工程等多維度切入，實(shí)現重點(diǎn)突破。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現由低成本優(yōu)勢向創(chuàng )新優(yōu)勢的轉換。通過(guò)科技創(chuàng )新，推動(dòng)林草業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一驅動(dòng)力的重要作用，推進(jìn)林草業(yè)現代化建設。
堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以創(chuàng )新思維來(lái)謀劃、統籌林草業(yè)信息化發(fā)展。加強科研機構與林業(yè)和草原主管部門(mén)的深度合作，不斷優(yōu)化有利于林草業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境，積極推動(dòng)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。廣泛開(kāi)展國際合作，充分利用國內外科技資源和優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)建設和發(fā)展。注重數據協(xié)同共享，建立數據標準規范，實(shí)現數據共享交換，推行數據開(kāi)放服務(wù)。加強安全技術(shù)體系建設，提高林草業(yè)信息安全水平。
堅持與時(shí)俱進(jìn)。以問(wèn)題為導向，對當前林草業(yè)現狀進(jìn)行科學(xué)分析、準確判斷，充分分析供求關(guān)系、消費層次和資源配置方式的變化。以智慧化的手段建設林草業(yè)，推動(dòng)生態(tài)發(fā)展，用更智慧的決策系統掌控精細管理、促進(jìn)協(xié)同服務(wù)，實(shí)現最優(yōu)化的創(chuàng )新管理，跟蹤世界林業(yè)和草原發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)全行業(yè)的對外開(kāi)放。
（三）發(fā)展目標
第一階段，到2025年，實(shí)現林草人工智能技術(shù)在林草業(yè)重點(diǎn)建設領(lǐng)域中示范應用。人工智能技術(shù)及其應用成為新的林草業(yè)重點(diǎn)建設領(lǐng)域的重要支撐和業(yè)務(wù)創(chuàng )新增長(cháng)點(diǎn)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，使管理體系協(xié)同高效，公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強，保障體系完備有效，成為實(shí)現林草業(yè)現代化的新途徑，有力支撐我國林草業(yè)建設邁入智慧化的目標。面向林草重大應用的新一代人工智能理論和技術(shù)及其研究成果取得重要進(jìn)展。初步建成面向林草應用的人工智能技術(shù)標準、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從制度上營(yíng)造全行業(yè)重視林草人工智能應用的政策環(huán)境。
第二階段，到 2030年，林草人工智能基礎理論實(shí)現突破，部分技術(shù)與應用達到先進(jìn)水平，在林草業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)示范取得顯著(zhù)成果，并開(kāi)始在大范圍區域實(shí)現推廣。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等信息技術(shù)在林草管理和公共服務(wù)方面的創(chuàng )新應用，加快林草基礎資源信息整合工作，林草智能信息平臺相互連通，林草數據基本整合完成，基本建成面向全行業(yè)統一的林草大數據平臺，實(shí)現全國林草信息資源的共建共享、統一管理和服務(wù)。為林草業(yè)生產(chǎn)者、管理人員和科技人員提供網(wǎng)絡(luò )化、智能化、最優(yōu)化的科學(xué)決策服務(wù)，政務(wù)管理更加科學(xué)高效。主要林業(yè)和草原主管部門(mén)及生產(chǎn)單位擁有完備的設施和技術(shù)裝備，保障人工智能技術(shù)與林草業(yè)務(wù)的充分融合。
第三階段，到 2035 年，林草人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平。能夠完全發(fā)揮人工智能技術(shù)在林草業(yè)應用的活力，形成成熟的林草信息化產(chǎn)業(yè)鏈，使人工智能技術(shù)與林草得到真正完全融合，成為林草管理現代化的有力手段。實(shí)現林草信息決策管理定量化、精細化，林草服務(wù)信息多樣化、專(zhuān)業(yè)化和智能化。形成一批全球領(lǐng)先的林草人工智能科技創(chuàng )新和人才培養基地，建成更加完善的林草人工智能政策體系。
二、主要任務(wù)
（一）建設生態(tài)保護人工智能應用體系。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、圖像識別、無(wú)人機、機器人等新一代信息技術(shù)，在森林生態(tài)系統保護領(lǐng)域、草原生態(tài)系統保護領(lǐng)域、濕地生態(tài)系統保護領(lǐng)域、荒漠生態(tài)系統保護領(lǐng)域、生物多樣性保護領(lǐng)域，創(chuàng )新監管模式，開(kāi)展智能監測，搞好預警，提供科學(xué)決策依據，激發(fā)生態(tài)保護新動(dòng)能，實(shí)現生態(tài)保護智能化，形成生態(tài)保護新模式。
森林生態(tài)系統保護。通過(guò)接收衛星影像并進(jìn)行分析，跟蹤森林生態(tài)系統實(shí)時(shí)變化，運用機器視覺(jué)技術(shù)和深度學(xué)習算法，及時(shí)發(fā)現森林消長(cháng)變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，有效評價(jià)森林生態(tài)健康狀況。
草原生態(tài)系統保護。建立衛星遙感、無(wú)人機航拍、地面監控探頭等立體監控網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展人工智能自動(dòng)圖像識別技術(shù)，突破對野生動(dòng)物和草原有害生物的地理位置、群體數量識別技術(shù)瓶頸，實(shí)現對草原禁牧、草畜平衡、草原有害生物、破壞草資源等情況的實(shí)時(shí)監控預警，為依法嚴格保護草原和促進(jìn)草原合理利用提供強力技術(shù)支撐。
濕地生態(tài)系統保護。利用下一代多媒體智能技術(shù)，將濕地衛片、航片等信息和數據進(jìn)行綜合使用、協(xié)同認知，推進(jìn)濕地規劃、保護、監測和管理智能化。
荒漠生態(tài)系統保護。充分應用無(wú)人機低空遙感技術(shù)、圖像識別和大數據技術(shù)，高效、實(shí)時(shí)、全自動(dòng)化地開(kāi)展數據采集，提高荒漠生態(tài)系統監測調查水平、荒漠生態(tài)系統安全評價(jià)工作效率。
生物多樣性保護。通過(guò)野外紅外相機監測、野生動(dòng)物聲紋、衛星定位追蹤、圖像的智能識別等技術(shù)，加強野生動(dòng)植物的物種監測與保護?；诜涸谕ㄐ啪W(wǎng)絡(luò )和人工智能技術(shù)，運用無(wú)人駕駛巡護車(chē)和智能巡護機器人，進(jìn)行自然保護地的監測與巡護管理。利用分布式數據庫、云計算、人工智能、認知計算等技術(shù)優(yōu)勢，建設自然保護地“多規合一”信息平臺，及時(shí)掌握資源分布和變化動(dòng)態(tài)，分析各種自然保護地的保護現狀和保護成效，為生態(tài)治理和預防生態(tài)退化提供科學(xué)決策依據。提升國家公園等自然保護地智能監測能力，探索形成國家公園等自然保護地智能監測模式，服務(wù)自然保護地發(fā)展。
（二）建設生態(tài)修復人工智能應用體系。生態(tài)修復是生態(tài)文明建設的主要任務(wù)和基本要求，是建設美麗中國的重要途徑。通過(guò)部署傳感器、控制器、監測站和智能機器人、無(wú)人機等，在種苗培育領(lǐng)域、營(yíng)造林領(lǐng)域、草原修復領(lǐng)域、濕地恢復領(lǐng)域，構建智能化分析平臺，建立決策支持系統，進(jìn)行智能無(wú)人機自動(dòng)操作，實(shí)現林草業(yè)智能化的跨越。
種苗培育。將物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能與傳統種苗生產(chǎn)相結合，廣泛應用于精品苗木研發(fā)、種植、培育、管理和在線(xiàn)銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節，實(shí)現苗木智慧化種植、智能機器人管理、大數據評估和合理化采購等功能，加強林草種質(zhì)資源監測與保護。
營(yíng)造林。利用智能控制植樹(shù)機器人、林業(yè)經(jīng)營(yíng)智能機器人、林業(yè)施肥機器人開(kāi)展各種作業(yè)，感應樹(shù)木種類(lèi)和環(huán)境變化，利用深度學(xué)習技術(shù)，分析相關(guān)數據，進(jìn)行精準預測和演算，實(shí)現智能無(wú)人自動(dòng)操作。
草原修復?；诓菰O測信息，以及草原生態(tài)修復技術(shù)成果等資料，建立草原大數據，開(kāi)發(fā)草原生態(tài)修復專(zhuān)家支持系統，自動(dòng)生成“草原生態(tài)修復處方圖”。研發(fā)種草改良方面的無(wú)人飛機、無(wú)人駕駛機械等技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現自主精確播種改良，提高草原生態(tài)修復效率。
濕地恢復。應用深度學(xué)習技術(shù)，構建濕地動(dòng)態(tài)變化趨勢預測模型，對濕地環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和分析，形成科學(xué)的濕地修復方案，加強濕地資源的恢復與治理。
（三）建設生態(tài)災害防治人工智能應用體系。利用無(wú)人機、智能圖像識別等技術(shù)和高速的數據處理能力，監控、分析、處理、過(guò)濾大量實(shí)時(shí)數據，在林草火災防治領(lǐng)域、林草有害生物防治領(lǐng)域、沙塵暴防治領(lǐng)域、野生動(dòng)植物疫源疫病監測防控領(lǐng)域，實(shí)現智能監測、智能預警和智能防控。
林草火災防治。利用衛星監測、無(wú)人機巡護、智能視頻監控、熱成像智能識別等技術(shù)手段，加強林草火情監測。應用通信和信息指揮平臺，提高森林草原火險預測預報、火情監測、應急通信、輔助決策、災后評估等綜合指揮調度能力和業(yè)務(wù)水平。
林草有害生物防治。應用視頻監控、物聯(lián)網(wǎng)監測等技術(shù)，通過(guò)林草有害生物智能圖片識別，結合地面巡查數據，加強數據挖掘分析、提高林草有害生物預警預報與綜合防控能力。
沙塵暴防治。應用大數據挖掘、深度學(xué)習技術(shù)，結合位置、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)終端等服務(wù)，形成沙塵暴預報模型，開(kāi)展智能預報，提高沙塵暴災情監測和預報預警能力，為降低災情損失提供智慧手段。
野生動(dòng)物疫源疫病監測防控。利用人工智能與大數據技術(shù)，重點(diǎn)解決疫源候鳥(niǎo)遷徙、野生動(dòng)物重要疫病本底調查、疫病快速檢測等難點(diǎn)問(wèn)題，提高現場(chǎng)快速診斷、主動(dòng)預測預警、疫情防控阻斷等方面支撐能力，變“被動(dòng)防控”為“主動(dòng)預警”。
（四）建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)人工智能應用體系。利用智能芯片、機器人、自然語(yǔ)言處理、語(yǔ)音識別、圖像識別等技術(shù)，與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合，在經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、竹藤與花卉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、木材加工利用領(lǐng)域、生態(tài)旅游領(lǐng)域，實(shí)現智能種植、智能監控、智能引導、智能咨詢(xún)和智能設計，實(shí)現智能化控制、精準化配置、高效率利用、可持續發(fā)展。
經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。將人工智能技術(shù)與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)科技創(chuàng )新、優(yōu)化品種，調整產(chǎn)業(yè)結構，建設一流的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)原料基地，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、市場(chǎng)完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)特色經(jīng)濟林產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
竹藤與花卉產(chǎn)業(yè)。通過(guò)人工智能種植技術(shù)，調整種植方案，進(jìn)行花卉的智能化種植，進(jìn)行智能設計，使竹藤園林設計、種植、采集、儲存、分析變得空前高效和準確，實(shí)現體驗竹藤園林景觀(guān)感知新體驗。將圖像視覺(jué)智能搜索與植物園實(shí)地場(chǎng)景結合，打造基于A(yíng)I的智慧植物園，為公眾提供植物識別、植物地圖精準推薦等應用場(chǎng)景。
木材加工利用。利用知識智能化技術(shù)，將經(jīng)驗轉化為數據，將數據轉化為知識，將知識融入到自動(dòng)化系統，打造無(wú)人化生產(chǎn)車(chē)間，提高木材加工利用生產(chǎn)過(guò)程數字化、自動(dòng)化和智能化程度。
生態(tài)旅游。建設AI公園，利用圖像識別、語(yǔ)音識別、人臉識別、自然語(yǔ)言處理、情感分析和人機界面等技術(shù)，開(kāi)發(fā)“虛擬機器人公眾服務(wù)系統”，形成自然保護地智能公共服務(wù)新模式，為社會(huì )公眾提供智能咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)人工智能+地理信息技術(shù)，結合大數據、人臉識別、車(chē)牌識別、電子門(mén)票智能管理，對比分析各項數據，監測游客流量、游人位置，人員密度，進(jìn)行景點(diǎn)環(huán)境承載力監測，對景區進(jìn)行監控、引導和預警，為游客提供智能服務(wù)和新的旅游體驗，提升生態(tài)旅游景區的智慧化管理水平。
（五）建設生態(tài)管理人工智能應用體系。積極探索基于區塊鏈、大數據、人工智能等技術(shù)，在生態(tài)管理工作領(lǐng)域、生態(tài)公共服務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)決策服務(wù)領(lǐng)域，為業(yè)務(wù)管理、輿情分析和領(lǐng)導決策提供智能化服務(wù)。
生態(tài)管理工作。建設智能辦公系統，用先進(jìn)的辦公系統取代傳統OA進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)處理，最大限度地提高辦公效率、辦公質(zhì)量，實(shí)現管理的科學(xué)化、智能化。建設生態(tài)大數據中心，打造生態(tài)大數據監測采集體系，加強生態(tài)治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升公共服務(wù)能力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。建設無(wú)人值守的智能運維監控平臺。依托最先進(jìn)的云計算、人工智能技術(shù)，實(shí)現對數據庫、操作系統、虛擬機、服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò )運行狀態(tài)的全面監控，對信息更新情況、互動(dòng)回應情況、服務(wù)實(shí)用情況和敏感信息等進(jìn)行綜合分析，提高系統運維的專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化、實(shí)時(shí)性、準確性。建設基于人工智能技術(shù)基礎上的安全態(tài)勢感知平臺，提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全管理水平。
生態(tài)公共服務(wù)。建設智能化的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺，并以大數據分析為核心，重構智慧感知、智慧評價(jià)、智慧決策、智慧管理服務(wù)和智慧傳播的政府管理新流程，形成政務(wù)服務(wù)新格局。依托中國林業(yè)網(wǎng)，運用人工智能、大數據技術(shù)，為林農、林企及社會(huì )公眾提供方便快捷、權威全面的信息服務(wù)，提升智慧服務(wù)能力。加大力度推進(jìn)智能化的新媒體建設，開(kāi)展林草業(yè)態(tài)勢綜合展示、智慧生態(tài)系統展示的創(chuàng )新應用，傳播綠色生態(tài)，傳遞友愛(ài)和諧，普及生態(tài)知識。利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，采用聊天機器人等人工智能手段，實(shí)時(shí)在線(xiàn)回答群眾疑難問(wèn)題。
生態(tài)決策服務(wù)。運用大數據分析挖掘和可視化展現技術(shù)開(kāi)展專(zhuān)項分析，為國家宏觀(guān)決策提供大數據支撐。開(kāi)展一體化的智慧林草大數據應用，運用大數據提高政府治理能力，進(jìn)一步提高林草業(yè)事前事中事后監管能力，綜合運用海量數據進(jìn)行態(tài)勢分析，提供科學(xué)決策新手段。以維護國家生態(tài)安全、充分發(fā)揮林業(yè)和草原生態(tài)建設主體功能為宗旨，通過(guò)集約化整合與分析，形成支撐林草業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息基礎平臺，實(shí)現部委間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，為國家生態(tài)建設、保障和維護生態(tài)安全提供決策服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強政策機制保障。謀劃頂層設計，深入研究生態(tài)現代化建設的特點(diǎn)、規律和需求，把握人工智能多學(xué)科綜合、高度復雜的特征，從戰略的高度和全局的角度，統籌謀劃林草人工智能頂層設計。建立共創(chuàng )共享機制，加強與高等院校、科研機構、IT企業(yè)等單位在政策、資金、技術(shù)、人才、品牌、市場(chǎng)等資源上的合作，調動(dòng)行業(yè)內外優(yōu)勢資源共同參與林草人工智能建設，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用的有機結合。建立共創(chuàng )共享考核評價(jià)機制，加強行為引導、規范和評價(jià)，將共創(chuàng )共享的內容、數量、質(zhì)量、存儲、使用等納入考核評價(jià)指標。
（二）加強科技支撐保障。加強應用技術(shù)研究，以問(wèn)題為導向，全面增強人工智能科技創(chuàng )新能力，加快建立林草人工智能關(guān)鍵技術(shù)體系。推動(dòng)科技成果轉化應用，積極培育林草人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展并推廣林草人工智能技術(shù)應用示范建設，形成技術(shù)研究與行業(yè)應用相互促進(jìn)的良好發(fā)展局面。加快建立并完善林草人工智能技術(shù)知識產(chǎn)權體系，推動(dòng)知識產(chǎn)權成果加速轉化，帶動(dòng)林草人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。聯(lián)合人工智能技術(shù)研究領(lǐng)先的政府部門(mén)、科研院校、企業(yè)等單位，建立科研創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化、咨詢(xún)服務(wù)、人才培養一體化平臺，共同推動(dòng)形成林草人工智能發(fā)展創(chuàng )新動(dòng)力。
（三）加強人才資源保障。創(chuàng )新人才引入渠道，為不同層次和領(lǐng)域的高端人才提供相應的政策扶持和創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵更多的國內外高端人才共同攻克技術(shù)難關(guān)。加強技術(shù)技能培訓，充分發(fā)揮林草業(yè)信息化培訓和教育基地主渠道、主陣地方面的優(yōu)勢，聯(lián)合國內外重點(diǎn)科研院校的培訓資源，加強不同層級人員的專(zhuān)業(yè)培訓。開(kāi)展科普活動(dòng)，加大林草人工智能知識普及，讓公眾了解人工智能的基本知識及在林草業(yè)建設中的應用，使林草人工智能真正成為一項政民互動(dòng)的大工程。設立人才培養合作機構，與林草業(yè)院校合作設立人工智能學(xué)院，構建林草人工智能復合專(zhuān)業(yè)培養新模式；與林草業(yè)科研機構合作成立林草人工智能研究重點(diǎn)實(shí)驗室，專(zhuān)攻技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應用；搭建高科技新興技術(shù)平臺，提升人工智能行業(yè)高度，促進(jìn)人才行業(yè)自律。
（四）加強資金投入保障。充分發(fā)揮政府引導作用，通過(guò)政府資金支持和政策傾斜，促進(jìn)人工智能技術(shù)在林草業(yè)領(lǐng)域的應用創(chuàng )新。充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)作用，積極依靠市場(chǎng)的力量，支持龍頭企業(yè)加大投入并培育具有自主核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力。創(chuàng )新資金投入渠道，鼓勵和引導社會(huì )資本投入林草人工智能應用創(chuàng )新項目，探索政府和社會(huì )資本合作的建設方式、合作模式，擴大融資渠道和建設規模。
隨著(zhù)新一代人工智能技術(shù)不斷取得應用突破，全球加速進(jìn)入智慧化新時(shí)代，人工智能將成為未來(lái)第一生產(chǎn)力，對人類(lèi)生產(chǎn)生活、社會(huì )組織和思想行為帶來(lái)顛覆性變革。搶抓人工智能發(fā)展機遇，深化智慧化引領(lǐng)，既是全面建成智慧林業(yè)的重要舉措，更是林草業(yè)順應時(shí)代潮流、實(shí)現智慧化躍進(jìn)的良好機遇。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈新一代人工智能發(fā)展規劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕35號）精神，全面推動(dòng)人工智能技術(shù)在林草業(yè)核心業(yè)務(wù)中的應用，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，以林草業(yè)現代化需求為導向，以新一代人工智能與林草業(yè)融合創(chuàng )新為動(dòng)力，深入把握新一代人工智能發(fā)展特點(diǎn)，充分利用新一代信息技術(shù)，深化智慧化引領(lǐng)，實(shí)行全行業(yè)共建，強化全周期應用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，融合創(chuàng )新，智慧跨越，為全面建成小康社會(huì )、建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
（二）基本原則
堅持統一管理。建設智慧林草業(yè)，注重信息與林草業(yè)各個(gè)環(huán)節、各種資源、各項業(yè)務(wù)的深度融合、集約共享和協(xié)同推進(jìn)。從組織管理、頂層設計、基礎設施以及應用示范工程等多維度切入，實(shí)現重點(diǎn)突破。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現由低成本優(yōu)勢向創(chuàng )新優(yōu)勢的轉換。通過(guò)科技創(chuàng )新，推動(dòng)林草業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一驅動(dòng)力的重要作用，推進(jìn)林草業(yè)現代化建設。
堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以創(chuàng )新思維來(lái)謀劃、統籌林草業(yè)信息化發(fā)展。加強科研機構與林業(yè)和草原主管部門(mén)的深度合作，不斷優(yōu)化有利于林草業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境，積極推動(dòng)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。廣泛開(kāi)展國際合作，充分利用國內外科技資源和優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)建設和發(fā)展。注重數據協(xié)同共享，建立數據標準規范，實(shí)現數據共享交換，推行數據開(kāi)放服務(wù)。加強安全技術(shù)體系建設，提高林草業(yè)信息安全水平。
堅持與時(shí)俱進(jìn)。以問(wèn)題為導向，對當前林草業(yè)現狀進(jìn)行科學(xué)分析、準確判斷，充分分析供求關(guān)系、消費層次和資源配置方式的變化。以智慧化的手段建設林草業(yè)，推動(dòng)生態(tài)發(fā)展，用更智慧的決策系統掌控精細管理、促進(jìn)協(xié)同服務(wù)，實(shí)現最優(yōu)化的創(chuàng )新管理，跟蹤世界林業(yè)和草原發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)全行業(yè)的對外開(kāi)放。
（三）發(fā)展目標
第一階段，到2025年，實(shí)現林草人工智能技術(shù)在林草業(yè)重點(diǎn)建設領(lǐng)域中示范應用。人工智能技術(shù)及其應用成為新的林草業(yè)重點(diǎn)建設領(lǐng)域的重要支撐和業(yè)務(wù)創(chuàng )新增長(cháng)點(diǎn)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，使管理體系協(xié)同高效，公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強，保障體系完備有效，成為實(shí)現林草業(yè)現代化的新途徑，有力支撐我國林草業(yè)建設邁入智慧化的目標。面向林草重大應用的新一代人工智能理論和技術(shù)及其研究成果取得重要進(jìn)展。初步建成面向林草應用的人工智能技術(shù)標準、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從制度上營(yíng)造全行業(yè)重視林草人工智能應用的政策環(huán)境。
第二階段，到 2030年，林草人工智能基礎理論實(shí)現突破，部分技術(shù)與應用達到先進(jìn)水平，在林草業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)示范取得顯著(zhù)成果，并開(kāi)始在大范圍區域實(shí)現推廣。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等信息技術(shù)在林草管理和公共服務(wù)方面的創(chuàng )新應用，加快林草基礎資源信息整合工作，林草智能信息平臺相互連通，林草數據基本整合完成，基本建成面向全行業(yè)統一的林草大數據平臺，實(shí)現全國林草信息資源的共建共享、統一管理和服務(wù)。為林草業(yè)生產(chǎn)者、管理人員和科技人員提供網(wǎng)絡(luò )化、智能化、最優(yōu)化的科學(xué)決策服務(wù)，政務(wù)管理更加科學(xué)高效。主要林業(yè)和草原主管部門(mén)及生產(chǎn)單位擁有完備的設施和技術(shù)裝備，保障人工智能技術(shù)與林草業(yè)務(wù)的充分融合。
第三階段，到 2035 年，林草人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平。能夠完全發(fā)揮人工智能技術(shù)在林草業(yè)應用的活力，形成成熟的林草信息化產(chǎn)業(yè)鏈，使人工智能技術(shù)與林草得到真正完全融合，成為林草管理現代化的有力手段。實(shí)現林草信息決策管理定量化、精細化，林草服務(wù)信息多樣化、專(zhuān)業(yè)化和智能化。形成一批全球領(lǐng)先的林草人工智能科技創(chuàng )新和人才培養基地，建成更加完善的林草人工智能政策體系。
二、主要任務(wù)
（一）建設生態(tài)保護人工智能應用體系。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、圖像識別、無(wú)人機、機器人等新一代信息技術(shù)，在森林生態(tài)系統保護領(lǐng)域、草原生態(tài)系統保護領(lǐng)域、濕地生態(tài)系統保護領(lǐng)域、荒漠生態(tài)系統保護領(lǐng)域、生物多樣性保護領(lǐng)域，創(chuàng )新監管模式，開(kāi)展智能監測，搞好預警，提供科學(xué)決策依據，激發(fā)生態(tài)保護新動(dòng)能，實(shí)現生態(tài)保護智能化，形成生態(tài)保護新模式。
森林生態(tài)系統保護。通過(guò)接收衛星影像并進(jìn)行分析，跟蹤森林生態(tài)系統實(shí)時(shí)變化，運用機器視覺(jué)技術(shù)和深度學(xué)習算法，及時(shí)發(fā)現森林消長(cháng)變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，有效評價(jià)森林生態(tài)健康狀況。
草原生態(tài)系統保護。建立衛星遙感、無(wú)人機航拍、地面監控探頭等立體監控網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展人工智能自動(dòng)圖像識別技術(shù)，突破對野生動(dòng)物和草原有害生物的地理位置、群體數量識別技術(shù)瓶頸，實(shí)現對草原禁牧、草畜平衡、草原有害生物、破壞草資源等情況的實(shí)時(shí)監控預警，為依法嚴格保護草原和促進(jìn)草原合理利用提供強力技術(shù)支撐。
濕地生態(tài)系統保護。利用下一代多媒體智能技術(shù)，將濕地衛片、航片等信息和數據進(jìn)行綜合使用、協(xié)同認知，推進(jìn)濕地規劃、保護、監測和管理智能化。
荒漠生態(tài)系統保護。充分應用無(wú)人機低空遙感技術(shù)、圖像識別和大數據技術(shù)，高效、實(shí)時(shí)、全自動(dòng)化地開(kāi)展數據采集，提高荒漠生態(tài)系統監測調查水平、荒漠生態(tài)系統安全評價(jià)工作效率。
生物多樣性保護。通過(guò)野外紅外相機監測、野生動(dòng)物聲紋、衛星定位追蹤、圖像的智能識別等技術(shù)，加強野生動(dòng)植物的物種監測與保護?；诜涸谕ㄐ啪W(wǎng)絡(luò )和人工智能技術(shù)，運用無(wú)人駕駛巡護車(chē)和智能巡護機器人，進(jìn)行自然保護地的監測與巡護管理。利用分布式數據庫、云計算、人工智能、認知計算等技術(shù)優(yōu)勢，建設自然保護地“多規合一”信息平臺，及時(shí)掌握資源分布和變化動(dòng)態(tài)，分析各種自然保護地的保護現狀和保護成效，為生態(tài)治理和預防生態(tài)退化提供科學(xué)決策依據。提升國家公園等自然保護地智能監測能力，探索形成國家公園等自然保護地智能監測模式，服務(wù)自然保護地發(fā)展。
（二）建設生態(tài)修復人工智能應用體系。生態(tài)修復是生態(tài)文明建設的主要任務(wù)和基本要求，是建設美麗中國的重要途徑。通過(guò)部署傳感器、控制器、監測站和智能機器人、無(wú)人機等，在種苗培育領(lǐng)域、營(yíng)造林領(lǐng)域、草原修復領(lǐng)域、濕地恢復領(lǐng)域，構建智能化分析平臺，建立決策支持系統，進(jìn)行智能無(wú)人機自動(dòng)操作，實(shí)現林草業(yè)智能化的跨越。
種苗培育。將物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能與傳統種苗生產(chǎn)相結合，廣泛應用于精品苗木研發(fā)、種植、培育、管理和在線(xiàn)銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節，實(shí)現苗木智慧化種植、智能機器人管理、大數據評估和合理化采購等功能，加強林草種質(zhì)資源監測與保護。
營(yíng)造林。利用智能控制植樹(shù)機器人、林業(yè)經(jīng)營(yíng)智能機器人、林業(yè)施肥機器人開(kāi)展各種作業(yè)，感應樹(shù)木種類(lèi)和環(huán)境變化，利用深度學(xué)習技術(shù)，分析相關(guān)數據，進(jìn)行精準預測和演算，實(shí)現智能無(wú)人自動(dòng)操作。
草原修復?；诓菰O測信息，以及草原生態(tài)修復技術(shù)成果等資料，建立草原大數據，開(kāi)發(fā)草原生態(tài)修復專(zhuān)家支持系統，自動(dòng)生成“草原生態(tài)修復處方圖”。研發(fā)種草改良方面的無(wú)人飛機、無(wú)人駕駛機械等技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現自主精確播種改良，提高草原生態(tài)修復效率。
濕地恢復。應用深度學(xué)習技術(shù)，構建濕地動(dòng)態(tài)變化趨勢預測模型，對濕地環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和分析，形成科學(xué)的濕地修復方案，加強濕地資源的恢復與治理。
（三）建設生態(tài)災害防治人工智能應用體系。利用無(wú)人機、智能圖像識別等技術(shù)和高速的數據處理能力，監控、分析、處理、過(guò)濾大量實(shí)時(shí)數據，在林草火災防治領(lǐng)域、林草有害生物防治領(lǐng)域、沙塵暴防治領(lǐng)域、野生動(dòng)植物疫源疫病監測防控領(lǐng)域，實(shí)現智能監測、智能預警和智能防控。
林草火災防治。利用衛星監測、無(wú)人機巡護、智能視頻監控、熱成像智能識別等技術(shù)手段，加強林草火情監測。應用通信和信息指揮平臺，提高森林草原火險預測預報、火情監測、應急通信、輔助決策、災后評估等綜合指揮調度能力和業(yè)務(wù)水平。
林草有害生物防治。應用視頻監控、物聯(lián)網(wǎng)監測等技術(shù)，通過(guò)林草有害生物智能圖片識別，結合地面巡查數據，加強數據挖掘分析、提高林草有害生物預警預報與綜合防控能力。
沙塵暴防治。應用大數據挖掘、深度學(xué)習技術(shù)，結合位置、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)終端等服務(wù)，形成沙塵暴預報模型，開(kāi)展智能預報，提高沙塵暴災情監測和預報預警能力，為降低災情損失提供智慧手段。
野生動(dòng)物疫源疫病監測防控。利用人工智能與大數據技術(shù)，重點(diǎn)解決疫源候鳥(niǎo)遷徙、野生動(dòng)物重要疫病本底調查、疫病快速檢測等難點(diǎn)問(wèn)題，提高現場(chǎng)快速診斷、主動(dòng)預測預警、疫情防控阻斷等方面支撐能力，變“被動(dòng)防控”為“主動(dòng)預警”。
（四）建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)人工智能應用體系。利用智能芯片、機器人、自然語(yǔ)言處理、語(yǔ)音識別、圖像識別等技術(shù)，與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合，在經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、竹藤與花卉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、木材加工利用領(lǐng)域、生態(tài)旅游領(lǐng)域，實(shí)現智能種植、智能監控、智能引導、智能咨詢(xún)和智能設計，實(shí)現智能化控制、精準化配置、高效率利用、可持續發(fā)展。
經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。將人工智能技術(shù)與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)科技創(chuàng )新、優(yōu)化品種，調整產(chǎn)業(yè)結構，建設一流的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)原料基地，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、市場(chǎng)完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)特色經(jīng)濟林產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
竹藤與花卉產(chǎn)業(yè)。通過(guò)人工智能種植技術(shù)，調整種植方案，進(jìn)行花卉的智能化種植，進(jìn)行智能設計，使竹藤園林設計、種植、采集、儲存、分析變得空前高效和準確，實(shí)現體驗竹藤園林景觀(guān)感知新體驗。將圖像視覺(jué)智能搜索與植物園實(shí)地場(chǎng)景結合，打造基于A(yíng)I的智慧植物園，為公眾提供植物識別、植物地圖精準推薦等應用場(chǎng)景。
木材加工利用。利用知識智能化技術(shù)，將經(jīng)驗轉化為數據，將數據轉化為知識，將知識融入到自動(dòng)化系統，打造無(wú)人化生產(chǎn)車(chē)間，提高木材加工利用生產(chǎn)過(guò)程數字化、自動(dòng)化和智能化程度。
生態(tài)旅游。建設AI公園，利用圖像識別、語(yǔ)音識別、人臉識別、自然語(yǔ)言處理、情感分析和人機界面等技術(shù)，開(kāi)發(fā)“虛擬機器人公眾服務(wù)系統”，形成自然保護地智能公共服務(wù)新模式，為社會(huì )公眾提供智能咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)人工智能+地理信息技術(shù)，結合大數據、人臉識別、車(chē)牌識別、電子門(mén)票智能管理，對比分析各項數據，監測游客流量、游人位置，人員密度，進(jìn)行景點(diǎn)環(huán)境承載力監測，對景區進(jìn)行監控、引導和預警，為游客提供智能服務(wù)和新的旅游體驗，提升生態(tài)旅游景區的智慧化管理水平。
（五）建設生態(tài)管理人工智能應用體系。積極探索基于區塊鏈、大數據、人工智能等技術(shù)，在生態(tài)管理工作領(lǐng)域、生態(tài)公共服務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)決策服務(wù)領(lǐng)域，為業(yè)務(wù)管理、輿情分析和領(lǐng)導決策提供智能化服務(wù)。
生態(tài)管理工作。建設智能辦公系統，用先進(jìn)的辦公系統取代傳統OA進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)處理，最大限度地提高辦公效率、辦公質(zhì)量，實(shí)現管理的科學(xué)化、智能化。建設生態(tài)大數據中心，打造生態(tài)大數據監測采集體系，加強生態(tài)治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升公共服務(wù)能力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。建設無(wú)人值守的智能運維監控平臺。依托最先進(jìn)的云計算、人工智能技術(shù)，實(shí)現對數據庫、操作系統、虛擬機、服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò )運行狀態(tài)的全面監控，對信息更新情況、互動(dòng)回應情況、服務(wù)實(shí)用情況和敏感信息等進(jìn)行綜合分析，提高系統運維的專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化、實(shí)時(shí)性、準確性。建設基于人工智能技術(shù)基礎上的安全態(tài)勢感知平臺，提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全管理水平。
生態(tài)公共服務(wù)。建設智能化的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺，并以大數據分析為核心，重構智慧感知、智慧評價(jià)、智慧決策、智慧管理服務(wù)和智慧傳播的政府管理新流程，形成政務(wù)服務(wù)新格局。依托中國林業(yè)網(wǎng)，運用人工智能、大數據技術(shù)，為林農、林企及社會(huì )公眾提供方便快捷、權威全面的信息服務(wù)，提升智慧服務(wù)能力。加大力度推進(jìn)智能化的新媒體建設，開(kāi)展林草業(yè)態(tài)勢綜合展示、智慧生態(tài)系統展示的創(chuàng )新應用，傳播綠色生態(tài)，傳遞友愛(ài)和諧，普及生態(tài)知識。利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，采用聊天機器人等人工智能手段，實(shí)時(shí)在線(xiàn)回答群眾疑難問(wèn)題。
生態(tài)決策服務(wù)。運用大數據分析挖掘和可視化展現技術(shù)開(kāi)展專(zhuān)項分析，為國家宏觀(guān)決策提供大數據支撐。開(kāi)展一體化的智慧林草大數據應用，運用大數據提高政府治理能力，進(jìn)一步提高林草業(yè)事前事中事后監管能力，綜合運用海量數據進(jìn)行態(tài)勢分析，提供科學(xué)決策新手段。以維護國家生態(tài)安全、充分發(fā)揮林業(yè)和草原生態(tài)建設主體功能為宗旨，通過(guò)集約化整合與分析，形成支撐林草業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息基礎平臺，實(shí)現部委間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，為國家生態(tài)建設、保障和維護生態(tài)安全提供決策服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強政策機制保障。謀劃頂層設計，深入研究生態(tài)現代化建設的特點(diǎn)、規律和需求，把握人工智能多學(xué)科綜合、高度復雜的特征，從戰略的高度和全局的角度，統籌謀劃林草人工智能頂層設計。建立共創(chuàng )共享機制，加強與高等院校、科研機構、IT企業(yè)等單位在政策、資金、技術(shù)、人才、品牌、市場(chǎng)等資源上的合作，調動(dòng)行業(yè)內外優(yōu)勢資源共同參與林草人工智能建設，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用的有機結合。建立共創(chuàng )共享考核評價(jià)機制，加強行為引導、規范和評價(jià)，將共創(chuàng )共享的內容、數量、質(zhì)量、存儲、使用等納入考核評價(jià)指標。
（二）加強科技支撐保障。加強應用技術(shù)研究，以問(wèn)題為導向，全面增強人工智能科技創(chuàng )新能力，加快建立林草人工智能關(guān)鍵技術(shù)體系。推動(dòng)科技成果轉化應用，積極培育林草人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展并推廣林草人工智能技術(shù)應用示范建設，形成技術(shù)研究與行業(yè)應用相互促進(jìn)的良好發(fā)展局面。加快建立并完善林草人工智能技術(shù)知識產(chǎn)權體系，推動(dòng)知識產(chǎn)權成果加速轉化，帶動(dòng)林草人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。聯(lián)合人工智能技術(shù)研究領(lǐng)先的政府部門(mén)、科研院校、企業(yè)等單位，建立科研創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化、咨詢(xún)服務(wù)、人才培養一體化平臺，共同推動(dòng)形成林草人工智能發(fā)展創(chuàng )新動(dòng)力。
（三）加強人才資源保障。創(chuàng )新人才引入渠道，為不同層次和領(lǐng)域的高端人才提供相應的政策扶持和創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵更多的國內外高端人才共同攻克技術(shù)難關(guān)。加強技術(shù)技能培訓，充分發(fā)揮林草業(yè)信息化培訓和教育基地主渠道、主陣地方面的優(yōu)勢，聯(lián)合國內外重點(diǎn)科研院校的培訓資源，加強不同層級人員的專(zhuān)業(yè)培訓。開(kāi)展科普活動(dòng)，加大林草人工智能知識普及，讓公眾了解人工智能的基本知識及在林草業(yè)建設中的應用，使林草人工智能真正成為一項政民互動(dòng)的大工程。設立人才培養合作機構，與林草業(yè)院校合作設立人工智能學(xué)院，構建林草人工智能復合專(zhuān)業(yè)培養新模式；與林草業(yè)科研機構合作成立林草人工智能研究重點(diǎn)實(shí)驗室，專(zhuān)攻技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應用；搭建高科技新興技術(shù)平臺，提升人工智能行業(yè)高度，促進(jìn)人才行業(yè)自律。
（四）加強資金投入保障。充分發(fā)揮政府引導作用，通過(guò)政府資金支持和政策傾斜，促進(jìn)人工智能技術(shù)在林草業(yè)領(lǐng)域的應用創(chuàng )新。充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)作用，積極依靠市場(chǎng)的力量，支持龍頭企業(yè)加大投入并培育具有自主核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力。創(chuàng )新資金投入渠道，鼓勵和引導社會(huì )資本投入林草人工智能應用創(chuàng )新項目，探索政府和社會(huì )資本合作的建設方式、合作模式，擴大融資渠道和建設規模。
國家林業(yè)和草原局
2019年11月8日
2019年11月8日
