迎革新，標準實(shí)施促森林防火邁向現代化
水火無(wú)情。
新近發(fā)生的加拿大、俄羅斯森林火災令人揪心，火災肆虐、席卷蔓延、損失慘重，令政府頭疼不已。熊熊烈火遮天蔽日、慘不忍睹。
盡管當今世界科學(xué)發(fā)展日新月異，但是，人類(lèi)在控制森林火災上卻并未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，森林火災防治始終是世界性的難題。
于是，“早期發(fā)現”就成了將林火撲滅在初始階段的重要前提。6月1日，國家林業(yè)局制定的《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準”）正式實(shí)施。在當前生態(tài)建設和保護日益成為發(fā)展主線(xiàn)的形勢下，國家林業(yè)局實(shí)施這一“標準”有何深意？它是否是“十三五”我國加快森林防火信息化、科學(xué)化、現代化建設步伐的一個(gè)開(kāi)端？“標準”的實(shí)施對促進(jìn)森林防火的高效預防和技術(shù)升級能帶來(lái)什么樣的影響？帶著(zhù)種種問(wèn)題，《中國綠色時(shí)報》記者日前采訪(fǎng)了國家林業(yè)局相關(guān)司局的多位領(lǐng)導和行業(yè)專(zhuān)家，試圖給公眾一個(gè)清晰的答案。
標準實(shí)施
開(kāi)啟科學(xué)防火一扇門(mén)
“打早，打小，打了”，一直是我國森林防火工作追求的方向。
《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》的實(shí)施意圖在“防”，是強化森林火災監測預防體系建設的一個(gè)重要措施。
國家森林防火指揮部專(zhuān)職副總指揮、全國森林消防標準化技術(shù)委員會(huì )主任委員杜永勝接受記者采訪(fǎng)時(shí)，從我國森林防火工作的全局指出了“標準”實(shí)施的意義。
杜永勝說(shuō)，森林火災是森林最危險的敵人，它會(huì )給森林帶來(lái)最有害、最具有毀滅性的后果，是林業(yè)最可怕的災害。我國林業(yè)建設舉世矚目，森林總量、森林面積持續增長(cháng)，人工林面積世界第一，在全球森林資源總量不斷下滑的形勢下，為世界綠色化發(fā)展和可持續發(fā)展作出了重要貢獻。然而建設成果來(lái)之不易，保護成果更難。因此，一直以來(lái)，森林防火工作都是國家林業(yè)局的重點(diǎn)工作之一。但由于森林火災防治是世界性難題，因此，預防為主，從源頭有效控制火情不發(fā)生或發(fā)生后不成災，做到“早發(fā)現、早控制”，是提高防火效能的有效途徑。近年來(lái)，我國廣泛建設使用了森林防火視頻監控系統，在實(shí)際應用中確實(shí)有效地提高了監測水平，但由于存在著(zhù)標準的缺失，部分設備投入使用效果并不理想。“標準”實(shí)施后，能夠促進(jìn)森林防火視頻監控系統技術(shù)邁上新的臺階，實(shí)現森林火災快速、有效監控的現實(shí)需求，推進(jìn)森林防火的信息化、科學(xué)化、現代化水平。
具體負責組織這項工作的全國森林消防標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處負責人介紹了“標準”起草的背景。
過(guò)去10年，世界森林大火不斷，與我國森林火災“三下降”的成績(jì)形成鮮明對比。我國取得突出成就的一個(gè)重要經(jīng)驗是，重視不斷提高森林防火信息化水平，努力從常規手段向高科技手段轉化和邁進(jìn)。我國常用的森林防火監控方法主要有地面巡護、瞭望塔（臺）監測、航空巡護、衛星遙感幾類(lèi)，但在實(shí)際應用中各有各的問(wèn)題。
為實(shí)現科學(xué)防火，在“十二五”期間就開(kāi)始了森林防火視頻監控設備小批量的試點(diǎn)和試驗，并展現出了先進(jìn)科技的特殊優(yōu)勢，能有效破解各種傳統監測手段無(wú)法解決的多種難題，特別是能解決“早期發(fā)現、有效識別、準確定位”的關(guān)鍵問(wèn)題。森林防火視頻監控將成為今后乃至相當一段時(shí)期內主要的防火監測手段之一。
據悉，“十三五”期間國家還將對此繼續加大投入，說(shuō)明森林防火視頻監控系統建設是符合我國森林防火先進(jìn)技術(shù)推廣應用的一項重點(diǎn)。建立“標準”也是推進(jìn)森林防火工作規范化、標準化和現代化建設的一個(gè)有力步驟，因此，各地不僅要高度重視這一標準的實(shí)施，更要在推進(jìn)中參照標準、執行標準，以此來(lái)保障視頻監控系統和設備的安全運營(yíng)并在實(shí)際應用中發(fā)揮重要作用。
標準為先
“打早打小打了”有保障
“早期發(fā)現、有效識別、準確定位”。
參與《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》起草標準制訂的中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所防火領(lǐng)域的首席專(zhuān)家舒立福研究員，道破了“標準”實(shí)施從技術(shù)層面到應用所要達成的目標，并對一些標準關(guān)鍵要點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行了說(shuō)明。
“及時(shí)”“有效”“準確”地控制或消除火險隱患，是當前森林防火工作提出的最新要求，“標準”制定充分體現了這些要求。
在“標準”規范的系統基本功能要求中，我們可以看到這些內容：
——全監控區域巡航周期不大于30分鐘；
——應具有煙火自動(dòng)識別的能力，系統應能有效過(guò)濾霧、霾、雪、云、陰影、光線(xiàn)、樹(shù)枝晃動(dòng)、建筑、水體、車(chē)輛等干擾因素，實(shí)現準確地識別火情；漏報率不大于1‰、萬(wàn)公頃誤報次數不大于3。
——應具有報警火點(diǎn)的定位功能，定位誤差不大于100米；
舒立福解釋說(shuō)，“全監控區域巡航周期不大于30分鐘”，目的是杜絕發(fā)現火情時(shí)間過(guò)長(cháng)，從而錯過(guò)最佳撲火時(shí)機。“應具有煙火自動(dòng)識別的能力”的要求，對關(guān)鍵核心的兩項指標“漏報率不大于1‰、萬(wàn)公頃誤報次數不大于3”有明確闡述，兩項指標中有任何一個(gè)指標不能滿(mǎn)足，都有可能給森林防火帶來(lái)不可估量的損失。隨著(zhù)前端防火視頻監控點(diǎn)的增多，如果誤報率不能得到有效控制，整個(gè)系統就將無(wú)法使用。假設系統每天工作8小時(shí)、1000個(gè)視頻監控點(diǎn)每個(gè)點(diǎn)誤報10次，用戶(hù)單位每分鐘則需要處理20多次報警。因此，設立“漏報率不大于1‰、萬(wàn)公頃誤報次數不大于3”的指標使誤報率在實(shí)際操作中趨近于“零”，標準之高正是對林火智能監控系統的嚴格要求，而實(shí)現這些標準要求，圖像識別算法是關(guān)鍵。“應具有報警火點(diǎn)的定位功能，定位誤差不大于100米”，強調的是盡管林區地形復雜，發(fā)生林火后定位的準確度特別重要，尤其是在北方大林區，準確定位顯得更為突出，火點(diǎn)的誤差過(guò)大、判斷不準，會(huì )影響撲救行軍路線(xiàn)而貽誤戰機。
“標準”中還規定了系統組成及一般性技術(shù)要求、系統主要技術(shù)指標等其他內容。每項技術(shù)要求都有特定意義。如在前端設備指標要求上，考慮前端監控設備所處環(huán)境多十分惡劣，相比傳統監控產(chǎn)品其機械強度、防護等級和使用壽命均會(huì )受到嚴峻考驗，標準制定小組經(jīng)過(guò)討論和調研，了解了大部分廠(chǎng)商產(chǎn)品的實(shí)際情況，在標準制定過(guò)程中對相關(guān)指標都進(jìn)行了必要的規定。同時(shí)在標準討論過(guò)程中，專(zhuān)家認為，外觀(guān)設計成球形的結構設計理念較好，不僅能夠使設備運行更平穩、惡劣環(huán)境下使用壽命更長(cháng)，而且抗風(fēng)阻能力更好。另外，專(zhuān)家建議圖像識別盡可能前置，可避免受圖像壓縮、傳輸網(wǎng)絡(luò )不穩定和惡劣天氣的影響。
森林防火視頻監控的核心是解決“早期發(fā)現、有效識別、準確定位”3個(gè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題?！渡址阑鹨曨l監控系統技術(shù)規范》是實(shí)現從源頭上抓好火災防范，按技術(shù)要求實(shí)現“早發(fā)現、早處置、早撲滅”的一項重要規范。
科技比拼
讓落后產(chǎn)品“閃退”
中國森林防火的現代化需要科技創(chuàng )新，離不開(kāi)標準指導。
國家林業(yè)局科技司司長(cháng)胡章翠接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，標準化工作是貫穿于林業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程的一項基礎性工作，也是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現代化的重要內容。沒(méi)有林業(yè)的標準化就沒(méi)有林業(yè)的現代化。標準以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，是應用新材料、新技術(shù)、新科研成果的橋梁，標準化會(huì )助推先進(jìn)科技轉化為生產(chǎn)力，及時(shí)將科技成果和實(shí)用技術(shù)進(jìn)行轉換和實(shí)施，推動(dòng)科技創(chuàng )新。標準作為保護社會(huì )公共利益及消費者利益的利器，是消除貿易障礙、促進(jìn)貿易發(fā)展的通行證?！渡址阑鹨曨l監控系統技術(shù)規范》填補了行業(yè)在該領(lǐng)域標準規范上的空白，解決了這一領(lǐng)域行業(yè)無(wú)標準可依的問(wèn)題，對推動(dòng)森林防火技術(shù)升級具有重要意義。
據了解，《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》制定時(shí)并無(wú)國際行業(yè)標準可供比較和參考。“標準”按照GB/T 1.1-2009給出的規則起草。“標準”制定時(shí)盡可能地做到簡(jiǎn)化、統一、協(xié)調、優(yōu)化；既要考慮其先進(jìn)性，也要考慮到實(shí)用性、可行性；既要符合國內外發(fā)展的需要，也要結合國內目前的實(shí)際狀況。按專(zhuān)家評價(jià)，該項標準能反映我國林業(yè)行業(yè)的最新水平。
據全國森林消防標準化委員會(huì )秘書(shū)處負責人介紹，在“標準”的制定過(guò)程中邀請了各級主要防火辦的業(yè)務(wù)專(zhuān)家和領(lǐng)域內的技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行了深入探討和分析。為達到標準的廣泛實(shí)用性，形成《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》（征求意見(jiàn)稿）后，向各省市林業(yè)局防火辦等有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)，共征集了來(lái)自國家林業(yè)局有關(guān)司局和浙江省、四川省、吉林省等?。ㄊ校?、地方林業(yè)局共計51個(gè)單位的136條意見(jiàn)，采納了56條。
這位負責人還提及，這項工作還在繼續深化，除了實(shí)施《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》，目前還在組織制定相應的“技術(shù)測試標準”。“技術(shù)規范”對滿(mǎn)足森林防火業(yè)務(wù)需求的視頻監控產(chǎn)品提出了技術(shù)指標要求。而技術(shù)測試標準則會(huì )進(jìn)一步明確達到技術(shù)規范指標的測試方法，通過(guò)標準化的測試方法來(lái)驗證產(chǎn)品是否達標。技術(shù)規范和測試規范相互依存，使森林防火視頻監控系統設計與建設有了具體的技術(shù)參照標準。
有業(yè)內人士稱(chēng)，沒(méi)有“標準”以前，防火業(yè)務(wù)部門(mén)存在著(zhù)困惑，設備的選擇沒(méi)有參考。特別是我國現有的森林防火視頻監控設備多數是由城市安防系統設備轉化而來(lái)，有些產(chǎn)品只解決了“看”的問(wèn)題，離達到“早期發(fā)現、有效識別、準確定位”的關(guān)鍵技術(shù)要求還有差距，在實(shí)際應用中出現了投入不少、運行成本高，但仍存在著(zhù)靠人員感官判別出現誤報率和漏報率較高等問(wèn)題，造成了使用效益不高、給應急處置帶來(lái)難題等尷尬境地。
胡章翠說(shuō)，“標準”建立無(wú)疑會(huì )推動(dòng)建立行業(yè)發(fā)展的最佳秩序。這次國家林業(yè)局發(fā)布實(shí)施了《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》《森林防火視頻監控圖像聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規范》《雷擊森林火災調查與鑒定規范》《森林火險預警信號分級及標識》等11項標準，這些標準破解了森林防火許多領(lǐng)域標準的“真空”，有助于提高森林防火科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮標準在現代森林防火管理和建設過(guò)程中的支撐保障作用。
一位參與制定該項標準的高科技公司負責人說(shuō)，我們一直致力于在符合森林防火實(shí)際需求的技術(shù)難題上取得突破，但在產(chǎn)品推廣中發(fā)現有種現象：許多應用單位并不了解設備的產(chǎn)品性能差別和實(shí)際應用的差距，因此，“標準”實(shí)施會(huì )提高行業(yè)準入門(mén)檻，給符合應用實(shí)際的達標產(chǎn)品帶來(lái)了發(fā)展前景，而不符合林業(yè)行業(yè)和落后的那些產(chǎn)品必會(huì )“閃退”，森林防火的現代化水平也會(huì )得到有效提升。
標準化是各領(lǐng)域技術(shù)追求的最高體現形式，誰(shuí)的產(chǎn)品滿(mǎn)足了標準要求，誰(shuí)就能有較好的服務(wù)市場(chǎng)?？梢灶A見(jiàn)，“標準”實(shí)施必然會(huì )帶來(lái)森林防火視頻監控系統應用的“大浪淘沙”。
科學(xué)引導
林業(yè)現代化需要行政驅動(dòng)
林業(yè)“十三五”規劃明確提出，要加強森林保護體系建設，完善森林火災監測預防體系。
這表明，“標準”制定正逢其時(shí)，是促進(jìn)“完善”的升級過(guò)程。
國家林業(yè)局發(fā)展規劃與資金管理司副司長(cháng)楊冬說(shuō)，森林防火現代化是林業(yè)現代化的重要內容，森林防火視頻監控已成為提升森林防火預警監測現代化的重要措施之一。如何穩步、科學(xué)、合理的推進(jìn)視頻監控在森林防火中的應用，充分發(fā)揮視頻監控的作用，還需要科學(xué)引導。
如何引導？
楊冬說(shuō)，一是開(kāi)展試點(diǎn)。2015年，國家林業(yè)局先后在內蒙古、吉林、黑龍江、四川、云南等重點(diǎn)林區開(kāi)展了森林防火視頻監控試點(diǎn)項目建設，探索視頻監控在森林防火中的應用效果。今年，我們將根據試點(diǎn)項目建設進(jìn)展情況，開(kāi)展技術(shù)評估工作。二是完善相關(guān)標準?！渡址阑鹨曨l監控系統技術(shù)規范》規范了視頻監控在森林防火應用中的相關(guān)技術(shù)要求。另外，住建部會(huì )同國家發(fā)改委去年下達了《森林火情瞭望監測設施建設標準》修訂任務(wù)?，F行的《森林火情瞭望監測設施建設標準》是2007年編制的，當時(shí)視頻監控在森林防火中的應用少，森林防火基礎設施建設中央投資有限，在該標準中相關(guān)視頻監控的布局、功能、規模等內容的規定很少。近幾年來(lái)，隨著(zhù)視頻監控技術(shù)的進(jìn)步，視頻監控在森林火情瞭望中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。必須從標準上，規范和引導視頻監控的建設，提高中央投資效益。三是認真總結建設經(jīng)驗。通過(guò)對項目建設情況的總結，深入了解視頻監控的性能、適用性以及在森林防火日常工作中發(fā)揮的作用，分析存在的問(wèn)題，了解相關(guān)建設標準、技術(shù)標準的實(shí)施情況。為今后視頻監控項目的科學(xué)決策、建設管理等提供參考依據。國務(wù)院相關(guān)文件曾明確提出，“政府投資要求采用的技術(shù)標準必須滿(mǎn)足國家或行業(yè)標準的要求，同時(shí)與可研批復的標準吻合。”該“標準”實(shí)施后，森林防火項目建設不但從申報、初設、建設、監督、審查及驗收各階段都有據可依，而且使項目整體預算支出績(jì)效管理也有章可循，引導視頻監控項目建設管理，促進(jìn)提升項目質(zhì)量和管理水平。
國家森林防火指揮部辦公室副主任王海忠提出，在當今森林防火國情和科技進(jìn)步的前提下，符合標準的森林防火視頻監控系統應用可最大限度地保護森林資源，因此一定要堅持標準實(shí)施的嚴肅性。各業(yè)務(wù)部門(mén)在落實(shí)防火視頻監控項目建設中，應該充分重視標準，嚴格按照標準執行。
迎革新，林業(yè)“十三五”必將掀起信息化的建設浪潮。東方破曉，旭日東升的美麗景象將更加令人期待。
新聞來(lái)源：林業(yè)局網(wǎng)站
新近發(fā)生的加拿大、俄羅斯森林火災令人揪心，火災肆虐、席卷蔓延、損失慘重，令政府頭疼不已。熊熊烈火遮天蔽日、慘不忍睹。
盡管當今世界科學(xué)發(fā)展日新月異，但是，人類(lèi)在控制森林火災上卻并未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，森林火災防治始終是世界性的難題。
于是，“早期發(fā)現”就成了將林火撲滅在初始階段的重要前提。6月1日，國家林業(yè)局制定的《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準”）正式實(shí)施。在當前生態(tài)建設和保護日益成為發(fā)展主線(xiàn)的形勢下，國家林業(yè)局實(shí)施這一“標準”有何深意？它是否是“十三五”我國加快森林防火信息化、科學(xué)化、現代化建設步伐的一個(gè)開(kāi)端？“標準”的實(shí)施對促進(jìn)森林防火的高效預防和技術(shù)升級能帶來(lái)什么樣的影響？帶著(zhù)種種問(wèn)題，《中國綠色時(shí)報》記者日前采訪(fǎng)了國家林業(yè)局相關(guān)司局的多位領(lǐng)導和行業(yè)專(zhuān)家，試圖給公眾一個(gè)清晰的答案。
標準實(shí)施
開(kāi)啟科學(xué)防火一扇門(mén)
“打早，打小，打了”，一直是我國森林防火工作追求的方向。
《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》的實(shí)施意圖在“防”，是強化森林火災監測預防體系建設的一個(gè)重要措施。
國家森林防火指揮部專(zhuān)職副總指揮、全國森林消防標準化技術(shù)委員會(huì )主任委員杜永勝接受記者采訪(fǎng)時(shí)，從我國森林防火工作的全局指出了“標準”實(shí)施的意義。
杜永勝說(shuō)，森林火災是森林最危險的敵人，它會(huì )給森林帶來(lái)最有害、最具有毀滅性的后果，是林業(yè)最可怕的災害。我國林業(yè)建設舉世矚目，森林總量、森林面積持續增長(cháng)，人工林面積世界第一，在全球森林資源總量不斷下滑的形勢下，為世界綠色化發(fā)展和可持續發(fā)展作出了重要貢獻。然而建設成果來(lái)之不易，保護成果更難。因此，一直以來(lái)，森林防火工作都是國家林業(yè)局的重點(diǎn)工作之一。但由于森林火災防治是世界性難題，因此，預防為主，從源頭有效控制火情不發(fā)生或發(fā)生后不成災，做到“早發(fā)現、早控制”，是提高防火效能的有效途徑。近年來(lái)，我國廣泛建設使用了森林防火視頻監控系統，在實(shí)際應用中確實(shí)有效地提高了監測水平，但由于存在著(zhù)標準的缺失，部分設備投入使用效果并不理想。“標準”實(shí)施后，能夠促進(jìn)森林防火視頻監控系統技術(shù)邁上新的臺階，實(shí)現森林火災快速、有效監控的現實(shí)需求，推進(jìn)森林防火的信息化、科學(xué)化、現代化水平。
具體負責組織這項工作的全國森林消防標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處負責人介紹了“標準”起草的背景。
過(guò)去10年，世界森林大火不斷，與我國森林火災“三下降”的成績(jì)形成鮮明對比。我國取得突出成就的一個(gè)重要經(jīng)驗是，重視不斷提高森林防火信息化水平，努力從常規手段向高科技手段轉化和邁進(jìn)。我國常用的森林防火監控方法主要有地面巡護、瞭望塔（臺）監測、航空巡護、衛星遙感幾類(lèi)，但在實(shí)際應用中各有各的問(wèn)題。
為實(shí)現科學(xué)防火，在“十二五”期間就開(kāi)始了森林防火視頻監控設備小批量的試點(diǎn)和試驗，并展現出了先進(jìn)科技的特殊優(yōu)勢，能有效破解各種傳統監測手段無(wú)法解決的多種難題，特別是能解決“早期發(fā)現、有效識別、準確定位”的關(guān)鍵問(wèn)題。森林防火視頻監控將成為今后乃至相當一段時(shí)期內主要的防火監測手段之一。
據悉，“十三五”期間國家還將對此繼續加大投入，說(shuō)明森林防火視頻監控系統建設是符合我國森林防火先進(jìn)技術(shù)推廣應用的一項重點(diǎn)。建立“標準”也是推進(jìn)森林防火工作規范化、標準化和現代化建設的一個(gè)有力步驟，因此，各地不僅要高度重視這一標準的實(shí)施，更要在推進(jìn)中參照標準、執行標準，以此來(lái)保障視頻監控系統和設備的安全運營(yíng)并在實(shí)際應用中發(fā)揮重要作用。
標準為先
“打早打小打了”有保障
“早期發(fā)現、有效識別、準確定位”。
參與《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》起草標準制訂的中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所防火領(lǐng)域的首席專(zhuān)家舒立福研究員，道破了“標準”實(shí)施從技術(shù)層面到應用所要達成的目標，并對一些標準關(guān)鍵要點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行了說(shuō)明。
“及時(shí)”“有效”“準確”地控制或消除火險隱患，是當前森林防火工作提出的最新要求，“標準”制定充分體現了這些要求。
在“標準”規范的系統基本功能要求中，我們可以看到這些內容：
——全監控區域巡航周期不大于30分鐘；
——應具有煙火自動(dòng)識別的能力，系統應能有效過(guò)濾霧、霾、雪、云、陰影、光線(xiàn)、樹(shù)枝晃動(dòng)、建筑、水體、車(chē)輛等干擾因素，實(shí)現準確地識別火情；漏報率不大于1‰、萬(wàn)公頃誤報次數不大于3。
——應具有報警火點(diǎn)的定位功能，定位誤差不大于100米；
舒立福解釋說(shuō)，“全監控區域巡航周期不大于30分鐘”，目的是杜絕發(fā)現火情時(shí)間過(guò)長(cháng)，從而錯過(guò)最佳撲火時(shí)機。“應具有煙火自動(dòng)識別的能力”的要求，對關(guān)鍵核心的兩項指標“漏報率不大于1‰、萬(wàn)公頃誤報次數不大于3”有明確闡述，兩項指標中有任何一個(gè)指標不能滿(mǎn)足，都有可能給森林防火帶來(lái)不可估量的損失。隨著(zhù)前端防火視頻監控點(diǎn)的增多，如果誤報率不能得到有效控制，整個(gè)系統就將無(wú)法使用。假設系統每天工作8小時(shí)、1000個(gè)視頻監控點(diǎn)每個(gè)點(diǎn)誤報10次，用戶(hù)單位每分鐘則需要處理20多次報警。因此，設立“漏報率不大于1‰、萬(wàn)公頃誤報次數不大于3”的指標使誤報率在實(shí)際操作中趨近于“零”，標準之高正是對林火智能監控系統的嚴格要求，而實(shí)現這些標準要求，圖像識別算法是關(guān)鍵。“應具有報警火點(diǎn)的定位功能，定位誤差不大于100米”，強調的是盡管林區地形復雜，發(fā)生林火后定位的準確度特別重要，尤其是在北方大林區，準確定位顯得更為突出，火點(diǎn)的誤差過(guò)大、判斷不準，會(huì )影響撲救行軍路線(xiàn)而貽誤戰機。
“標準”中還規定了系統組成及一般性技術(shù)要求、系統主要技術(shù)指標等其他內容。每項技術(shù)要求都有特定意義。如在前端設備指標要求上，考慮前端監控設備所處環(huán)境多十分惡劣，相比傳統監控產(chǎn)品其機械強度、防護等級和使用壽命均會(huì )受到嚴峻考驗，標準制定小組經(jīng)過(guò)討論和調研，了解了大部分廠(chǎng)商產(chǎn)品的實(shí)際情況，在標準制定過(guò)程中對相關(guān)指標都進(jìn)行了必要的規定。同時(shí)在標準討論過(guò)程中，專(zhuān)家認為，外觀(guān)設計成球形的結構設計理念較好，不僅能夠使設備運行更平穩、惡劣環(huán)境下使用壽命更長(cháng)，而且抗風(fēng)阻能力更好。另外，專(zhuān)家建議圖像識別盡可能前置，可避免受圖像壓縮、傳輸網(wǎng)絡(luò )不穩定和惡劣天氣的影響。
森林防火視頻監控的核心是解決“早期發(fā)現、有效識別、準確定位”3個(gè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題?！渡址阑鹨曨l監控系統技術(shù)規范》是實(shí)現從源頭上抓好火災防范，按技術(shù)要求實(shí)現“早發(fā)現、早處置、早撲滅”的一項重要規范。
科技比拼
讓落后產(chǎn)品“閃退”
中國森林防火的現代化需要科技創(chuàng )新，離不開(kāi)標準指導。
國家林業(yè)局科技司司長(cháng)胡章翠接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，標準化工作是貫穿于林業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程的一項基礎性工作，也是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現代化的重要內容。沒(méi)有林業(yè)的標準化就沒(méi)有林業(yè)的現代化。標準以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，是應用新材料、新技術(shù)、新科研成果的橋梁，標準化會(huì )助推先進(jìn)科技轉化為生產(chǎn)力，及時(shí)將科技成果和實(shí)用技術(shù)進(jìn)行轉換和實(shí)施，推動(dòng)科技創(chuàng )新。標準作為保護社會(huì )公共利益及消費者利益的利器，是消除貿易障礙、促進(jìn)貿易發(fā)展的通行證?！渡址阑鹨曨l監控系統技術(shù)規范》填補了行業(yè)在該領(lǐng)域標準規范上的空白，解決了這一領(lǐng)域行業(yè)無(wú)標準可依的問(wèn)題，對推動(dòng)森林防火技術(shù)升級具有重要意義。
據了解，《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》制定時(shí)并無(wú)國際行業(yè)標準可供比較和參考。“標準”按照GB/T 1.1-2009給出的規則起草。“標準”制定時(shí)盡可能地做到簡(jiǎn)化、統一、協(xié)調、優(yōu)化；既要考慮其先進(jìn)性，也要考慮到實(shí)用性、可行性；既要符合國內外發(fā)展的需要，也要結合國內目前的實(shí)際狀況。按專(zhuān)家評價(jià)，該項標準能反映我國林業(yè)行業(yè)的最新水平。
據全國森林消防標準化委員會(huì )秘書(shū)處負責人介紹，在“標準”的制定過(guò)程中邀請了各級主要防火辦的業(yè)務(wù)專(zhuān)家和領(lǐng)域內的技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行了深入探討和分析。為達到標準的廣泛實(shí)用性，形成《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》（征求意見(jiàn)稿）后，向各省市林業(yè)局防火辦等有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)，共征集了來(lái)自國家林業(yè)局有關(guān)司局和浙江省、四川省、吉林省等?。ㄊ校?、地方林業(yè)局共計51個(gè)單位的136條意見(jiàn)，采納了56條。
這位負責人還提及，這項工作還在繼續深化，除了實(shí)施《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》，目前還在組織制定相應的“技術(shù)測試標準”。“技術(shù)規范”對滿(mǎn)足森林防火業(yè)務(wù)需求的視頻監控產(chǎn)品提出了技術(shù)指標要求。而技術(shù)測試標準則會(huì )進(jìn)一步明確達到技術(shù)規范指標的測試方法，通過(guò)標準化的測試方法來(lái)驗證產(chǎn)品是否達標。技術(shù)規范和測試規范相互依存，使森林防火視頻監控系統設計與建設有了具體的技術(shù)參照標準。
有業(yè)內人士稱(chēng)，沒(méi)有“標準”以前，防火業(yè)務(wù)部門(mén)存在著(zhù)困惑，設備的選擇沒(méi)有參考。特別是我國現有的森林防火視頻監控設備多數是由城市安防系統設備轉化而來(lái)，有些產(chǎn)品只解決了“看”的問(wèn)題，離達到“早期發(fā)現、有效識別、準確定位”的關(guān)鍵技術(shù)要求還有差距，在實(shí)際應用中出現了投入不少、運行成本高，但仍存在著(zhù)靠人員感官判別出現誤報率和漏報率較高等問(wèn)題，造成了使用效益不高、給應急處置帶來(lái)難題等尷尬境地。
胡章翠說(shuō)，“標準”建立無(wú)疑會(huì )推動(dòng)建立行業(yè)發(fā)展的最佳秩序。這次國家林業(yè)局發(fā)布實(shí)施了《森林防火視頻監控系統技術(shù)規范》《森林防火視頻監控圖像聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規范》《雷擊森林火災調查與鑒定規范》《森林火險預警信號分級及標識》等11項標準，這些標準破解了森林防火許多領(lǐng)域標準的“真空”，有助于提高森林防火科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮標準在現代森林防火管理和建設過(guò)程中的支撐保障作用。
一位參與制定該項標準的高科技公司負責人說(shuō)，我們一直致力于在符合森林防火實(shí)際需求的技術(shù)難題上取得突破，但在產(chǎn)品推廣中發(fā)現有種現象：許多應用單位并不了解設備的產(chǎn)品性能差別和實(shí)際應用的差距，因此，“標準”實(shí)施會(huì )提高行業(yè)準入門(mén)檻，給符合應用實(shí)際的達標產(chǎn)品帶來(lái)了發(fā)展前景，而不符合林業(yè)行業(yè)和落后的那些產(chǎn)品必會(huì )“閃退”，森林防火的現代化水平也會(huì )得到有效提升。
標準化是各領(lǐng)域技術(shù)追求的最高體現形式，誰(shuí)的產(chǎn)品滿(mǎn)足了標準要求，誰(shuí)就能有較好的服務(wù)市場(chǎng)?？梢灶A見(jiàn)，“標準”實(shí)施必然會(huì )帶來(lái)森林防火視頻監控系統應用的“大浪淘沙”。
科學(xué)引導
林業(yè)現代化需要行政驅動(dòng)
林業(yè)“十三五”規劃明確提出，要加強森林保護體系建設，完善森林火災監測預防體系。
這表明，“標準”制定正逢其時(shí)，是促進(jìn)“完善”的升級過(guò)程。
國家林業(yè)局發(fā)展規劃與資金管理司副司長(cháng)楊冬說(shuō)，森林防火現代化是林業(yè)現代化的重要內容，森林防火視頻監控已成為提升森林防火預警監測現代化的重要措施之一。如何穩步、科學(xué)、合理的推進(jìn)視頻監控在森林防火中的應用，充分發(fā)揮視頻監控的作用，還需要科學(xué)引導。
如何引導？
楊冬說(shuō)，一是開(kāi)展試點(diǎn)。2015年，國家林業(yè)局先后在內蒙古、吉林、黑龍江、四川、云南等重點(diǎn)林區開(kāi)展了森林防火視頻監控試點(diǎn)項目建設，探索視頻監控在森林防火中的應用效果。今年，我們將根據試點(diǎn)項目建設進(jìn)展情況，開(kāi)展技術(shù)評估工作。二是完善相關(guān)標準?！渡址阑鹨曨l監控系統技術(shù)規范》規范了視頻監控在森林防火應用中的相關(guān)技術(shù)要求。另外，住建部會(huì )同國家發(fā)改委去年下達了《森林火情瞭望監測設施建設標準》修訂任務(wù)?，F行的《森林火情瞭望監測設施建設標準》是2007年編制的，當時(shí)視頻監控在森林防火中的應用少，森林防火基礎設施建設中央投資有限，在該標準中相關(guān)視頻監控的布局、功能、規模等內容的規定很少。近幾年來(lái)，隨著(zhù)視頻監控技術(shù)的進(jìn)步，視頻監控在森林火情瞭望中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。必須從標準上，規范和引導視頻監控的建設，提高中央投資效益。三是認真總結建設經(jīng)驗。通過(guò)對項目建設情況的總結，深入了解視頻監控的性能、適用性以及在森林防火日常工作中發(fā)揮的作用，分析存在的問(wèn)題，了解相關(guān)建設標準、技術(shù)標準的實(shí)施情況。為今后視頻監控項目的科學(xué)決策、建設管理等提供參考依據。國務(wù)院相關(guān)文件曾明確提出，“政府投資要求采用的技術(shù)標準必須滿(mǎn)足國家或行業(yè)標準的要求，同時(shí)與可研批復的標準吻合。”該“標準”實(shí)施后，森林防火項目建設不但從申報、初設、建設、監督、審查及驗收各階段都有據可依，而且使項目整體預算支出績(jì)效管理也有章可循，引導視頻監控項目建設管理，促進(jìn)提升項目質(zhì)量和管理水平。
國家森林防火指揮部辦公室副主任王海忠提出，在當今森林防火國情和科技進(jìn)步的前提下，符合標準的森林防火視頻監控系統應用可最大限度地保護森林資源，因此一定要堅持標準實(shí)施的嚴肅性。各業(yè)務(wù)部門(mén)在落實(shí)防火視頻監控項目建設中，應該充分重視標準，嚴格按照標準執行。
迎革新，林業(yè)“十三五”必將掀起信息化的建設浪潮。東方破曉，旭日東升的美麗景象將更加令人期待。
新聞來(lái)源：林業(yè)局網(wǎng)站
