圖1  2006—2020年全國天然草原產(chǎn)草量變化圖

1.1草原工作頂層設計制定出臺
  黨中央、國務(wù)院高度重視草原生態(tài)保護工作，在國務(wù)院機構改革中組建了國家林業(yè)和草原局，強化了草原保護修復工作，充分體現了統籌山水林田湖草沙系統治理的戰略意圖。2021年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了新時(shí)代草原工作的指導思想、工作原則和主要目標，提出了加強草原保護修復和合理利用的12條政策舉措和4項保障措施，明確了國務(wù)院相關(guān)部門(mén)任務(wù)分工，為推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設奠定了基礎。

1.2草原保護管理體系更加完善
1.2.1法律法規體系建立健全
  《草原法》于1985年?6?月頒布，為依法保護草原奠定了法制基礎。目前國家林業(yè)和草原局正在修訂完善該法律。截至目前，我國已初步形成由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規、13部地方性法規、2部部門(mén)規章和11部地方政府規章構成的草原法律法規體系。
1.2.2 保護管理體系逐步構建
  全國累計建成草原類(lèi)自然保護區41個(gè)，面積165.17萬(wàn) hm2 [3]。2020年，國家林業(yè)和草原局開(kāi)展了國家草原自然公園建設試點(diǎn)，試點(diǎn)面積14.7萬(wàn) hm2 [4-5]。目前國家林業(yè)和草原局正有序組織開(kāi)展國有草場(chǎng)建設試點(diǎn)，探索國有草原可持續發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展現代草業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和草原旅游業(yè)。
1.2.3草原保護制度深入落實(shí)
  按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國各級林草主管部門(mén)認真落實(shí)基本草原保護制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、禁牧休牧和草畜平衡制度等草原保護制度。2020年，全國草原禁牧和草畜平衡面積分別達到0.8億 hm2和1.7億 hm2；草原承包經(jīng)營(yíng)面積約2.9億 hm2，約占全國可利用草原面積的88.2%[2]。

1.3草原生態(tài)修復工程項目成效顯著(zhù)
  2000?年以來(lái)，我國加快了草原保護建設，累計投入中央財政資金2 200多億元，在草原地區陸續實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、退牧還草等24個(gè)重大生態(tài)工程項目（表 1）。其中，工程11個(gè)，項目13個(gè)（目前多數已結束實(shí)施）。以上工程項目中，從?2003?年開(kāi)始實(shí)施的退牧還草工程是我國實(shí)施時(shí)間最長(cháng)、收效最大、農牧民受益最多的草原生態(tài)修復工程，是草原生態(tài)建設的主體工程。截至?2020年已累計投入資金339億元，建設草原圍欄0.79億 hm2，開(kāi)展黑土灘治理、毒害草治理、退化草原改良、人工種草等0.25億 hm2，有力促進(jìn)了草原生態(tài)恢復，推動(dòng)了草原保護制度落實(shí)，加快了草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，增加了農牧民收入。

表1  草原生態(tài)保護修復工程項目

 

  2011年以來(lái)，國家在內蒙古、西藏、新疆等?13?個(gè)主要草原牧區省份和新疆生產(chǎn)建設兵團實(shí)施了兩輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，累計投入資金?1 700多億元，落實(shí)草原禁牧面積0.80億 hm2、草畜平衡面積1.73億 hm2。2019年，國家開(kāi)始在以上13個(gè)?。▍^）設立草原生態(tài)修復資金，每年投入資金33億元，用于草原生態(tài)修復、草種繁育、生物災害防治和草原防火隔離帶建設等內容。
通過(guò)對100多個(gè)草原生態(tài)保護修復工程縣的地面監測，工程區內植被逐步恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善。與非工程區相比，工程區內草原植被蓋度平均提高15.2%，植被高度平均增加67.3%，單位面積鮮草產(chǎn)量平均提高69.2%[2]。

1.4草原科技支撐能力持續增強
  近年來(lái)，國家持續加大對人工草地建設、草產(chǎn)品加工、草品種培育等方面的科技支持，大力加強草原和草業(yè)學(xué)科建設。草原科技支撐平臺建設加快，新建成草原長(cháng)期科研基地7個(gè)，草原野外生態(tài)定位觀(guān)測站10個(gè)，草原工程技術(shù)研究中心10個(gè)，草原重點(diǎn)實(shí)驗室1個(gè)。目前，全國共有31所農林院校、研究機構或綜合性大學(xué)設立草業(yè)科學(xué)本科專(zhuān)業(yè)，11所高校單獨成立了與草原和草業(yè)相關(guān)的學(xué)院，草原科技支撐能力逐步提高。此外，我國成立了國家林草局第一屆草品種審定委員會(huì )，2021年審定通過(guò)了14個(gè)國家級草品種[6] 。

2 存在的主要問(wèn)題
  我國是一個(gè)草原大國，草原面積3.93億 hm2，位居世界第一，但還不是草原強國，草原工作仍存在許多短板。

2.1對草原功能地位的認識不到位
  2018年機構改革，黨中央成立了國家林業(yè)和草原局，局內設立了草原管理司，建立了與草原大國地位相適應的草原管理機構，充分體現了黨中央對草原工作的重視。自改革以來(lái)，各級林草部門(mén)認真履行職能職責，草原工作不斷取得新成績(jì)。但是目前人們對于草原在生態(tài)、生產(chǎn)、文化等方面功能地位的認識還不足，不利于草原地區生態(tài)文明建設。

2.2草原工作基礎薄弱
  我國僅在上世紀80年代由原農業(yè)部組織開(kāi)展過(guò)第一次全國草原資源調查，積累了不少好的技術(shù)經(jīng)驗，但目前仍存在草原調查監測指標體系不健全、草原保護修復體系不完善、基層草原執法監管不到位等系列問(wèn)題，草原工作基礎薄弱。

2.3草原生態(tài)退化形勢嚴峻
  長(cháng)期以來(lái)，人們對草原一味的索取，使草原得不到休養生息，草原生態(tài)極其脆弱。大量?jì)?yōu)質(zhì)草原被開(kāi)墾為耕地，剩下的草原也面臨超載過(guò)牧的威脅，不合理的利用和干擾以及氣候變暖、水平衡紊亂等因素，導致草原生態(tài)嚴重退化。與20世紀50年代相比，我國90%左右的天然草原出現不同程度的退化，中度和重度退化約占30%[7]。草原生態(tài)環(huán)境惡化，不僅制約著(zhù)草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農牧民收入增加，而且直接威脅國家生態(tài)安全，草原生態(tài)環(huán)境已成為國家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節。

2.4缺乏系統性草原治理體系
  《意見(jiàn)》指出，到本世紀中葉，退化草原要得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統要實(shí)現良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局?！兑庖?jiàn)》還提出了要建立健全草原調查監測評價(jià)體系、加大草原保護力度、完善草原自然保護地體系、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復、統籌推進(jìn)林草生態(tài)治理、大力發(fā)展草種業(yè)、合理利用草原資源、推動(dòng)草原地區綠色發(fā)展等措施。國家頂層設計已完成，但草原仍缺乏系統性治理體系，必須樹(shù)立系統思維，立足長(cháng)遠，精心謀劃，打好基礎，全面推進(jìn)，快速補齊短板。

3 草原治理體系構建
  要認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，找準草原定位，全方位推進(jìn)林草融合發(fā)展，著(zhù)力構建草原監測評價(jià)、草原保護、草原生態(tài)修復、草原執法監管、現代草業(yè)、支撐保障等六大草原治理體系，不斷提升草原治理水平。

3.1草原監測評價(jià)體系
3.1.1構建思路
  充分發(fā)揮既有草原調查監測隊伍作用，運用成熟方法成果，在繼承發(fā)揚的基礎上大膽探索創(chuàng )新，以深入推進(jìn)林草融合為契機，充分借鑒森林資源調查監測的有益經(jīng)驗做法，通過(guò)轉移、嫁接、融合、提高的辦法，全面提升我國草原調查監測評價(jià)能力，構建內容全面、基礎扎實(shí)、方法科學(xué)、運行順暢的草原監測評價(jià)體系，搞清草原底數和動(dòng)態(tài)變化趨勢規律，為科學(xué)指導草原保護修復和合理利用提供堅實(shí)基礎和支撐。
3.1.2主要任務(wù)及內容
  根據草原資源、生態(tài)和植被特點(diǎn)，以及草原管理工作需求，開(kāi)展草原資源調查、草原生態(tài)評價(jià)、年度性草原動(dòng)態(tài)監測、專(zhuān)項應急性監測等方面的任務(wù)（表2）。

表2  草原監測評價(jià)體系主要任務(wù)及內容

 

3.1.3體系構建
  構建完善草原類(lèi)型區劃、數據指標、樣地場(chǎng)地設施、技術(shù)方法、質(zhì)量控制、標準規范、數據庫和軟件平臺、組織管理等八大體系（表3）。

表3  草原監測評價(jià)體系

 

3.2 草原保護體系
  根據草原的定位、重要程度、保護利用強度不同，將全國草原劃分為生態(tài)保護紅線(xiàn)內草原、基本草原、國有草場(chǎng)內草原等不同空間類(lèi)型，實(shí)行差別化管控措施，構建草原保護體系（表4）。加大草原生態(tài)保護建設政策支持力度，加強保護制度建設，在《草原法》的基礎上，制定配套的法律法規，逐步完善草原保護管理體制。

表4  草原保護體系

 

3.3 草原生態(tài)修復體系
  目前草原生態(tài)修復項目少、類(lèi)型較為單一，針對性不強，修復成效不明顯，修復成果缺乏展示展現，成果難以鞏固持久。為了做好草原生態(tài)修復工作，完成草原生態(tài)修復任務(wù)，加快恢復退化草原生態(tài)系統，亟需制定一套完整的修復體系。
3.3.1構建思路
  以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足不同區域自然條件和草原退化狀況等客觀(guān)實(shí)際，堅持“節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，科學(xué)布局和組織實(shí)施草原生態(tài)保護修復重大工程，著(zhù)力提高草原生態(tài)系統自我修復能力，改善草原生態(tài)系統質(zhì)量，穩步提升草原的生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。
  對重度退化草原，采取免耕補播、人工種草等方式，引入先鋒植物和鄉土草種，減少地表裸露，增加植被覆蓋，豐富生物多樣性，進(jìn)行草原植被系統重建。對中度退化草原，采取施肥、松土、切根、灌溉等培肥地力改善水土的措施，促進(jìn)草原原生植被生長(cháng)，恢復草原生態(tài)環(huán)境。對輕度退化草原，采取圍欄封育的措施，減少人為對草原的干擾破壞，依靠草原自然修復力，促進(jìn)草原植被恢復。在水土條件適宜地區，支持建設放牧型多年生人工草地，大幅提升優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)供給能力，減輕天然草原的放牧壓力，促進(jìn)天然草原休養生息。
  將生態(tài)系統中具有典型性和代表性，區域生態(tài)地位重要，生物多樣性豐富的草原建設為草原自然公園，嚴控各類(lèi)人為活動(dòng)對草原生態(tài)環(huán)境的影響。對生態(tài)脆弱、區位重要的退化、荒漠化和放牧利用價(jià)值不高的草原，由國家投資建設國有草場(chǎng)，進(jìn)行規?；迯椭卫聿⒐芾?，恢復草原良好生態(tài)，鞏固生態(tài)文明建設成果。開(kāi)展鄉村城鎮種草、河湖堤岸種草，充分發(fā)揮種草在國土綠化和保持水土中的作用。開(kāi)展草原監管、草原生物災害防治和鄉土草種繁育等體系建設，提升草原生態(tài)修復能力。
3.3.2體系構建
  明確草原生態(tài)修復主要任務(wù)，摸清草原退化情況，組織實(shí)施工程項目，開(kāi)展工程效益評估，加強修復成果管護。根據草原退化情況，采取設置草原圍欄、草原改良、人工種草等生態(tài)修復措施，構建生態(tài)評價(jià)體系、工程措施體系、政策保障體系等生態(tài)修復體系（圖2）。
 

圖2  草原生態(tài)修復體系
 

1）生態(tài)評價(jià)體系
開(kāi)展草原退化基況專(zhuān)項調查，明確草原退化面積和位置，劃分退化等級（重度、中度、輕度），形成草原退化分布圖，為開(kāi)展生態(tài)修復治理提供依據，使各項修復措施精準落實(shí)到山頭地塊，實(shí)現精細化修復治理。
2）工程措施體系
針對我國草原退化的實(shí)際情況，積極開(kāi)展草原生態(tài)修復八大工程（表5）。

表5  草原生態(tài)修復八大工程

 

3）政策保障體系
  國家對草原生態(tài)修復給予資金和政策支持。國家財政設立草原生態(tài)修復治理補助，用于退化草原生態(tài)修復治理、草種繁育、草原有害生物防治等相關(guān)內容。開(kāi)展草原生態(tài)修復金融創(chuàng )新政策研究，制定鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展草原生態(tài)修復的政策措施，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入草原生態(tài)修復領(lǐng)域。
4）組織保障體系
  全國草原生態(tài)修復工作由國家林業(yè)和草原局統一部署，地方林業(yè)和草原行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施本行政區域草原生態(tài)修復實(shí)施工作。局屬調查規劃單位分區指導草原生態(tài)修復并開(kāi)展修復成效評價(jià)，有關(guān)科研院所承擔生態(tài)修復技術(shù)支撐服務(wù)任務(wù)。
5）物資保障體系
  建立種質(zhì)資源、育種、草種生產(chǎn)等草種育繁推一體化體系，解決草種業(yè)的各個(gè)環(huán)節脫節、鄉土草種缺乏等問(wèn)題。要開(kāi)展科技攻關(guān)，研發(fā)適合草原地區生態(tài)修復的機械設備，建立草原生態(tài)修復機械設備研發(fā)試驗推廣體系，為大規模開(kāi)展草原生態(tài)修復打下物質(zhì)基礎。
6）管理評估體系
  開(kāi)展草原圍欄、草原改良、人工種草等各項草原生態(tài)修復措施的標準規范研究，明確各項措施的技術(shù)要求，形成草原生態(tài)修復技術(shù)標準規范體系。開(kāi)展草原生態(tài)修復工程項目管理，編制草原生態(tài)修復工程項目管理信息系統，開(kāi)展種草改良任務(wù)“上圖入庫”工作。開(kāi)展草原生態(tài)修復工程項目督導檢查工作，依托局屬調查規劃單位等對工程項目效益進(jìn)行評估，了解項目實(shí)施情況。
7）成果管護體系
  創(chuàng )新管理機制，制定相關(guān)政策，依托草原自然公園和國有草場(chǎng)建設，落實(shí)草原生態(tài)修復成果管護責任，對修復好的草原進(jìn)行嚴格管理。加強草原監督執法力度，將草原生態(tài)修復工程項目區作為草原執法重點(diǎn)區域，嚴格落實(shí)草畜平衡和草原休牧措施，保護草原生態(tài)修復取得的成果。

3.4 草原執法監管體系
  機構改革后，草原監管機構隊伍大幅減少，草原執法能力大幅下降，對有效開(kāi)展草原執法監管工作，提升執法監督能力現代化，實(shí)現草原資源保護和永續利用產(chǎn)生了重大影響。為了切實(shí)履行草原資源監管責任，依法保護草原資源，有效遏制破壞草原違法行為，不斷提升草原執法監管能力，亟需構建草原執法監管體系。
3.4.1構建思路
  按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，充分調動(dòng)整合現有草原監管力量，切實(shí)推動(dòng)林業(yè)、草原和國家公園融合發(fā)展，著(zhù)力構建縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運行高效、全域覆蓋、公眾參與的草原執法監管體系，為草原資源保護和生態(tài)修復治理提供監管保障。
3.4.2主要任務(wù)及內容
  通過(guò)專(zhuān)題研究和實(shí)踐推動(dòng)，努力構建適應草原資源保護新形勢、新要求和新任務(wù)的草原執法監督體系。明確新型草原執法監督體系的主要內容，健全完善草原執法監管依據，以各地推進(jìn)林長(cháng)制實(shí)施為契機，通過(guò)切實(shí)落實(shí)草原資源監管責任，推進(jìn)基層草原站（所）智能化、標準化建設，加強草原管護員隊伍建設，構建常態(tài)化執法監管、協(xié)同處置違法行為、重大事件應急處置、草原資源保護工作約談、草原資源保護宣傳培訓等措施、手段，逐步建立并不斷完善系統規范、運行高效的草原執法監管體系。
1）健全完善草原執法監管依據
  加快《草原法》《草畜平衡管理辦法》修訂工作進(jìn)程，盡快解決現有草原概念定義范圍不清楚、行政處罰依據不充分、行政處罰偏輕，以及部分監管領(lǐng)域尚無(wú)監管和處罰的法律條款依據等問(wèn)題，重點(diǎn)解決現行《草原法》對南方草地管理的針對性不夠強、有關(guān)規定不夠明確具體、缺乏可操作性等方面的問(wèn)題。鼓勵和指導南方省區草原管理部門(mén)，加快推進(jìn)配套法規規章建設，制定出臺地方性草地管理法規規章，增強南方草地保護建設利用的有效監管。各地也要配合《草原法》和配套規章的修訂，積極推動(dòng)地方立法，制定和完善配套法規規章，扎實(shí)推進(jìn)草原法律法規體系建設，為草原資源開(kāi)發(fā)利用保護監管提供充分的法律依據。
2）落實(shí)草原資源保護主體責任
  貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》，著(zhù)力深化草原資源監管體制改革，理順中央和地方之間在草原監管方面的職責。督促地方黨委政府重視草原工作，在草原主要省區分級設立市、縣、鄉和村級草長(cháng)或林（草）長(cháng)，科學(xué)確定草長(cháng)責任區域，嚴格落實(shí)地方政府的草原資源監管主體責任，正確處理草原資源保護和科學(xué)合理利用的關(guān)系，有效破解當前影響制約草原管理工作開(kāi)展的難題和瓶頸，守住草原生態(tài)安全的邊界。
3）全面加強草原資源監管工作
  以維護草原生態(tài)環(huán)境安全和強化草原資源保護為根本目標，堅決扛起草原資源保護的政治責任，守好草原生態(tài)安全底線(xiàn)。切實(shí)落實(shí)森林、草原和國家公園融合發(fā)展機制，瞄準草原監管薄弱環(huán)節補齊短板，構建完善多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作的草原監管執法體系，加大執法監督力度，整體提升草原資源保護能力和水平。督促指導各地草原主管部門(mén)切實(shí)履行監管職責，層層傳導壓力，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，切實(shí)加大涉草違法犯罪打擊力度，常態(tài)化組織開(kāi)展行業(yè)性、季節性、地域性專(zhuān)項執法行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢。特別是要強化重點(diǎn)生態(tài)區、生態(tài)脆弱區等重要區位和領(lǐng)導批示指示、社會(huì )關(guān)注度高的違法案件的查處，嚴厲打擊草原違法違規行為，依法依規保護草原。
3.4.3體系構建
  構建常態(tài)化執法監督、協(xié)同處置草原違法行為、應急處置重大事項、探索開(kāi)展草原資源保護工作約談、草原資源保護宣傳培訓、穩定壯大基層草原執法監管力量六大體系，提升草原執法監管能力（表6）。

表6  草原執法監管體系

 

3.5 現代草業(yè)體系
  草業(yè)是與農業(yè)、林業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)。早在20世紀80年代，錢(qián)學(xué)森教授就提出利用現代科學(xué)技術(shù)發(fā)展知識密集型草業(yè)是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。草原利用好了，草業(yè)興旺發(fā)達起來(lái)，對國家的貢獻不亞于農業(yè)。目前我國草業(yè)產(chǎn)業(yè)規模較小，產(chǎn)值較低，鏈條不長(cháng)，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系?，F代草業(yè)是基于生態(tài)文明建設的時(shí)代背景，以現代科技促進(jìn)草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是草原生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的必由之路。因此，亟需構建現代草業(yè)體系。
3.5.1建設高質(zhì)量草原畜牧業(yè)
  草原畜牧業(yè)是我國牧區的傳統產(chǎn)業(yè)，又是最具有優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展草原畜牧業(yè)，應以提高效益為中心，走集約化、產(chǎn)業(yè)化之路。按照市場(chǎng)經(jīng)濟體制和機制的要求，打破傳統、粗放的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)、企業(yè)化管理。培育龍頭家庭牧場(chǎng)，實(shí)現市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連牧戶(hù)的模式，逐步形成強強聯(lián)合、以強帶弱的現代化企業(yè)管理體系，發(fā)展一批貿工牧、產(chǎn)供銷(xiāo)、牧科教等多種形式一體化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)我國草原畜牧業(yè)生產(chǎn)集團化、產(chǎn)業(yè)化。
3.5.2大力發(fā)展草種業(yè)
  建立健全國家草種質(zhì)資源保護利用體系，開(kāi)展草種質(zhì)資源普查，建立草種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護為一體的保存體系和評價(jià)鑒定、創(chuàng )新利用和信息共享的技術(shù)體系。加強優(yōu)良草種，特別是優(yōu)質(zhì)鄉土草種選育、擴繁和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿(mǎn)足草原生態(tài)修復及草坪業(yè)建植用種需要。鼓勵牧草品種選育者與良種繁育企業(yè)對接，打造適應我國草種業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的牧草種子分散生產(chǎn)、集中收購的靈活生產(chǎn)模式。建立草種儲備制度，完善草品種審定制度，加強草種質(zhì)量監管。
3.5.3積極推進(jìn)飼草種植業(yè)
  根據草牧業(yè)發(fā)展和當地水熱資源條件，確定飼草種植發(fā)展方向，因地制宜推進(jìn)飼草種植業(yè)。按照自然地理條件和資源承載力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)區、優(yōu)質(zhì)羊草生產(chǎn)區、優(yōu)質(zhì)燕麥生產(chǎn)區等生產(chǎn)區建設。在“鐮刀彎”地區和農牧交錯帶，深入開(kāi)展草牧業(yè)試驗試點(diǎn)。農區要結合退耕還草、草田輪作等方式，大力發(fā)展人工草地，提高飼草供給能力。優(yōu)化牧區、半農半牧區和農區資源配置，推行牧區繁育、農區育肥的生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。
3.5.4穩步推進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)
  深入挖掘草本植物藥用及營(yíng)養功能、食用功能、飼料添加劑和精油提取等特色功能。加強葉蛋白提取、膳食纖維加工以及食品添加物、醫藥原料、工業(yè)原料、農藥原料的生產(chǎn)利用等精深加工技術(shù)的研究。發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，合理規劃布局，形成牧草種子和牧草生產(chǎn)加工基地和綠色有機食品生產(chǎn)加工區。積極發(fā)展草產(chǎn)品加工，推動(dòng)我國草業(yè)形成相對完整產(chǎn)業(yè)鏈，構建兼有社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)和文化多功能的草業(yè)產(chǎn)業(yè)群，提高市場(chǎng)競爭力。
3.5.5加快發(fā)展草坪業(yè)
  將草坪業(yè)作為國土綠化的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，努力提高城市環(huán)境綠化質(zhì)量。強化低耗水、耐瘠薄草坪草育種和良種繁育工作，努力提高草坪草種國產(chǎn)化率。加強對草坪專(zhuān)用肥、專(zhuān)用農藥及相關(guān)機械產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，提高市場(chǎng)競爭力。加大草坪基礎理論研究，因地制宜，適地適草，提高科研成果轉化率。加強草坪病蟲(chóng)害防治等基礎技術(shù)研究，建立完善的草坪養護管理技術(shù)規范。制定行業(yè)標準，明確不同地區、不同類(lèi)型的草坪建植、管理技術(shù)規程，草坪種子質(zhì)量標準，草坪肥料、農藥、機械標準等，推動(dòng)草坪業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。
3.5.6高質(zhì)量發(fā)展草原藥用植物產(chǎn)業(yè)
  根據中藥材市場(chǎng)需求情況，推動(dòng)建立當歸、甘草、五味子等中藥材生產(chǎn)基地，實(shí)現重要草原生中藥材種植規?；?、市場(chǎng)化，降低對天然草原生中藥材的需求。挖掘民族醫藥文化，積極發(fā)展民族醫藥，建立蒙藥、藏藥、彝藥、苗藥、韓藥等藥用植物基地。應用現代生物技術(shù)手段，對珍稀、瀕危的藥用植物進(jìn)行快速繁殖，以提高該類(lèi)藥用植物的產(chǎn)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
3.5.7大力發(fā)展草原旅游業(yè)
  在加強草原保護、保持生態(tài)系統健康穩定的情況下，充分挖掘草原資源和草原民族民俗文化優(yōu)勢，積極推進(jìn)草原旅游業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。深入開(kāi)展草原自然公園建設，并以其為抓手在有效加強草原保護的基礎上，科學(xué)合理利用草原資源，適度開(kāi)展生態(tài)旅游，處理好保護與利用、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間關(guān)系，實(shí)現生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟效益的有機統一。同時(shí)依托草原自然公園平臺，打造一批精品草原旅游景區、度假地和旅游線(xiàn)路，推動(dòng)草原旅游業(yè)和草原生態(tài)休閑觀(guān)光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.5.8大力發(fā)展草原特色產(chǎn)業(yè)
  開(kāi)發(fā)草原健康食品、能源植物、編織等具有草原特色的產(chǎn)品，逐步形成草原地區特色產(chǎn)業(yè)（表7）。

表7  草原特色產(chǎn)業(yè)

 

3.6 支撐保障體系
  堅持黨的領(lǐng)導，全面協(xié)同推進(jìn)林業(yè)、草原、國家公園融合發(fā)展，形成強大合力，確保草原治理體系落地生根，全面推進(jìn)實(shí)施。
3.6.1加強組織領(lǐng)導
  深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)及指示批示精神，并根據《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》《關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》編制和實(shí)施全國草原保護、修復、利用等發(fā)展規劃，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設、維護國家生態(tài)安全的基礎性任務(wù)和重要抓手，完善組織體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，高質(zhì)量完成草原治理工作任務(wù)。地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要強化相關(guān)責任，編制各專(zhuān)項建設規劃，科學(xué)細化建設目標、重點(diǎn)任務(wù)和工程措施，明確工程組織形式、建管方式、責任任務(wù)等事項，并按照職能分工抓好落實(shí)，確保規劃從藍圖變成現實(shí)。
3.6.2大力推行林（草）長(cháng)制
  大力推行林（草）長(cháng)制[8]，建立以林（草）長(cháng)制為主體的黨政領(lǐng)導保護發(fā)展林草資源責任體系，省、市、縣、鄉、村分級設立林（草）長(cháng)。壓實(shí)地方黨委政府主體責任和屬地責任，落實(shí)部門(mén)責任，加大草原監管力度，把草原工作擺在與林業(yè)、國家公園建設同等重要的位置，統籌研究，整體部署，協(xié)同推進(jìn)。制定草原修復利用工作安排部署情況，草原保護修復利用規劃編制情況，草原保護制度落實(shí)情況等定性考核指標，以及草原綜合植被蓋度、林草覆蓋率等定量考核指標。將考核結果作為黨政領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考，做到定責、履責、督責、問(wèn)責環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。
3.6.3加強基層人才隊伍建設
  落實(shí)生態(tài)保護修復和林業(yè)草原國家公園融合發(fā)展職責，加強人才隊伍建設。進(jìn)一步整合加強、穩定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊伍，實(shí)現網(wǎng)格化管理，提升監督管理和公共服務(wù)能力。加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培養，重點(diǎn)草原地區要強化草原監管執法，加強執法人員培訓，提升執法監督能力。強化鄉鎮草原工作站職能，推進(jìn)標準化建設，加強草原管護員隊伍建設管理，提升基層草原執法隊伍素質(zhì)，推行綜合執法，充分發(fā)揮人員作用。改善基層人員工作和生活條件，加強草原管護用房及水電路等設施建設，加大對草原專(zhuān)業(yè)人才招收和引進(jìn)，建立專(zhuān)業(yè)高效的基層機構隊伍。
3.6.4完善資金政策制度
  按照中央和地方財政事權和支出責任劃分，將草原保護發(fā)展作為各級財政重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)加大資金投入。完善草原經(jīng)營(yíng)承包、鞏固退耕還林還草、草原生態(tài)補獎等政策，逐步提高草原生態(tài)補償標準，積極探索國有草原資源有償使用制度，推動(dòng)設立國家草原自然公園資金。加強鄉鎮草原工作站、管護用房等建設，補齊民生設施短板。鼓勵和支持社會(huì )資本參與草原生態(tài)建設，建立多元化融資體系。運用減免稅費、專(zhuān)項補貼、貸款貼息等政策優(yōu)惠，支持建立草原生態(tài)保護修復項目示范機制。強化資金監管，規范資金使用。此外，各級政府要在政策創(chuàng )設、項目報批、用地保障等各方面給予充分支持，加快草原保護修復及利用等重點(diǎn)工程項目落地。
3.6.5實(shí)施科技創(chuàng )新戰略
  實(shí)行重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度[8]，鼓勵大專(zhuān)院校和科研機構聚焦國土綠化草（品）種選育擴繁、草原鼠蟲(chóng)害防治生物藥劑研發(fā)生產(chǎn)、退化草原生態(tài)修復機械及人工草地建設機械研發(fā)生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)推廣。加強草原科技創(chuàng )新平臺建設，推進(jìn)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、生態(tài)系統定位觀(guān)測站、國家長(cháng)期科研基地、工程技術(shù)研究中心、自然教育基地、高質(zhì)量標準體系等建設。加快科技創(chuàng )新人才培養，構建高素質(zhì)人才隊伍，加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度。支持社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原方面學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣等方面的作用。健全國際合作體系，深化交流合作，提升草原治理科技水平。
3.6.6營(yíng)造良好社會(huì )氛圍
  大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，弘揚草原優(yōu)秀傳統文化和紅色文化，講好草原故事，傳承先進(jìn)人物草原保護精神。加強科普宣傳，將國家紅色草原、草原自然保護區、草原自然公園、國有草場(chǎng)、草原野生動(dòng)植物等作為普及生態(tài)文化保護知識的重要陣地，依托草原日、草原普法宣傳月等活動(dòng)，開(kāi)展主題宣傳，加強宣傳推介，營(yíng)造草原保護建設氛圍。宣傳都貴瑪、布茹瑪汗•毛勒朵、廷•巴特爾等先進(jìn)典型人物，激勵社會(huì )各界積極投身草原保護發(fā)展。積極宣傳草原保護修復在生態(tài)文明建設中所起的重要作用，弘揚愛(ài)草、種草、護草的綠色發(fā)展理念，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持草原保護建設的良好氛圍。

4 小結
  加強草原保護修復，推行草原休養生息，維持草畜平衡，保持草原生態(tài)系統健康穩定，提升草原“三生”功能，已成為草原治理工作的重心?！蛾P(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》明確提出，到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續改善。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實(shí)現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著(zhù)提升，在美麗中國建設中的作用彰顯。要實(shí)現以上目標，必須認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于草原工作的重大決策部署，運用習近平生態(tài)文明思想指導好草原工作，站在“五位一體”總體布局高度，加強頂層設計和系統謀劃，從體制機制和政策措施上采取更加有力的措施，全方位推進(jìn)林業(yè)、草原和國家公園融合發(fā)展，著(zhù)力構建草原治理體系，扎實(shí)推進(jìn)草原工作，加快補齊短板，不斷提升草原治理體系和治理能力現代化水平，推動(dòng)草原地區綠色發(fā)展，為建設生態(tài)文明和美麗中國貢獻草原力量。

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圖文來(lái)源：大國草原