草原是我國重要的生態(tài)系統和自然資源，在維護國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設等方面具有基礎性、戰略性作用。

      黨的十八大以來(lái)，草原保護修復工作取得明顯成效，草原生態(tài)持續惡化的狀況得到初步遏制，部分地區草原生態(tài)明顯恢復。但當前我國草原生態(tài)系統整體仍較脆弱，草原保護和利用的矛盾依然突出，草原被隨意開(kāi)墾、征用、占用、破壞的現象尚未得到根本遏制，仍有70%的草原處于退化狀態(tài)，其中中度重度退化草原占到一半以上，鞏固草原保護修復成果形勢依然嚴峻。中央高度重視草原保護修復工作，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，推行草原森林河流湖泊休養生息。

      黨和國家新一輪機構改革以來(lái)，草原的定位發(fā)生了歷史性轉變，急需國家層面明確新形勢下草原工作的指導思想、工作原則、具體措施。

在“十四五”開(kāi)局之年的重要節點(diǎn)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》發(fā)布，為草原事業(yè)發(fā)展注入了強大動(dòng)力。

      《意見(jiàn)》提出，到2025年草原綜合植被蓋度達到57%左右、到2035年達到60%，成為我國草原保護修復的重大階段性目標，也是全國林草主管部門(mén)為之奮斗的目標。

      《意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出了16項具體措施和3項保障措施，這些措施都以目標和問(wèn)題為導向，既有草原調查監測和規劃編制等基礎性措施，也包括提升草原監管和生態(tài)修復能力等有針對性的措施，各項措施環(huán)環(huán)相扣、邏輯緊密，形成了一套完善的草原治理體系總體思路架構。

      2021年7月15日，全國草原保護修復推進(jìn)工作會(huì )議在青海省西寧市召開(kāi)。國家林草局副局長(cháng)劉東生出席會(huì )議，分析了新時(shí)代草原工作面臨的新形勢、新任務(wù)，對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》做出全面部署。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部有關(guān)同志參加了會(huì )議，為草原工作出謀劃策。

      一年來(lái)，各?。▍^、市）林草部門(mén)深入貫徹落實(shí)國家對草原工作的決策部署，15個(gè)?。▍^、市）相繼出臺了省級層面的草原保護修復政策文件，福建、江西等南方省份也將草原工作擺在突出位置。

      新時(shí)代草原工作頂層設計，如同草的根系一般，串聯(lián)延展，迅速萌發(fā)。國家對草原工作的決策部署正在落地生根。

      歷史性文件必將催生歷史性變革。

菌草
 

      2021年，重要生態(tài)功能區生態(tài)保護和修復項目深入實(shí)施，草原生態(tài)修復治理補助力度進(jìn)一步加大，各地累計落實(shí)中央資金60多億元，安排種草改良任務(wù)4600萬(wàn)畝，實(shí)現了年初確定的目標。

      加強草原有害生物防治工作。國家林草局印發(fā)通知要求各地加強組織領(lǐng)導，強化監測預警，做好普查，抓好防控，加大綠色防治力度。全年安排草原有害生物防治任務(wù)1.39億畝。

      草原并不是北方獨有。2021年，草原生態(tài)修復項目不再局限于北方，湖南、貴州等省也納入范圍，覆蓋省份擴大到21個(gè)，我國草原南北共治局面正在形成。

      加快草原修復治理模式創(chuàng )新，是機構改革以來(lái)我國草原生態(tài)修復方面的一大亮點(diǎn)。自2020年我國正式開(kāi)啟國家草原自然公園建設、公布首批試點(diǎn)名單后，國家草原自然公園試點(diǎn)建設加快推進(jìn)。

      目前，全國首批39處國家草原自然公園建設規劃基本編制完成，部分規劃已通過(guò)省級評審，國家草原自然公園這一創(chuàng )新形式落地見(jiàn)效。組織起草國家草原自然公園管理辦法等規范，啟動(dòng)《全國草原自然公園發(fā)展規劃》編制。

      為破解國有草原“修復-退化-再修復”的惡性循環(huán)，國家林草局將國有草場(chǎng)試點(diǎn)建設提上議程。按《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規劃綱要》明確的“全國建設國有草場(chǎng)1000萬(wàn)畝”的目標，啟動(dòng)了國有草場(chǎng)建設試點(diǎn)前期研究工作，探索草原生態(tài)保護與科學(xué)利用協(xié)調發(fā)展新思路、新模式。研究起草了《國有草場(chǎng)試點(diǎn)建設方案》。篩選18處區域為首批國有草場(chǎng)建設試點(diǎn)備選，涉及河北、山西、內蒙古等13個(gè)?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團，涉及草原面積約350萬(wàn)畝。

      國家草原自然公園、國有草場(chǎng)建設等一系列草原生態(tài)修復模式，成為新時(shí)代草原工作的重大突破。

      為進(jìn)一步推進(jìn)免耕補播科技示范試點(diǎn)，更好發(fā)揮免耕補播在草原生態(tài)修復中的作用，國家林草局辦公室和九三學(xué)社中央辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，提出大力推廣免耕補播技術(shù)，提升草原生態(tài)質(zhì)量，要求各級林草部門(mén)大力推進(jìn)草原免耕補播試點(diǎn)，在落實(shí)草原生態(tài)保護修復項目中，充分應用免耕補播試點(diǎn)技術(shù)和經(jīng)驗。根據不同草原區域的土壤、降雨量、海拔、積溫等條件及草原退化程度，因地制宜，科學(xué)選擇適宜的鄉土草種開(kāi)展免耕補播。

羊草
 

草原監測評價(jià)

進(jìn)入全面融合發(fā)展階段

      機構改革以來(lái)，草原監測評價(jià)體系不斷完善和發(fā)展，基本構建了草原動(dòng)態(tài)監測、草原基況監測、草原生態(tài)評價(jià)和應急監測為主的四梁八柱，建立了以國家隊伍為主導、地方隊伍為骨干和市場(chǎng)隊伍為補充、高校院所為技術(shù)支撐的全新草原調查監測組織體系。

      2021年，國家林草局啟動(dòng)林草生態(tài)綜合監測評價(jià)，草原監測評價(jià)全面融入該體系中，以國土“三調”成果為統一底版，組織全國31個(gè)?。▍^、市）林草部門(mén)全面開(kāi)展草原監測評價(jià)工作，累計投入近8000人，完成外業(yè)監測樣地1.5萬(wàn)個(gè)，逐步形成林草一體化監測評價(jià)格局，為全面評價(jià)我國草原生態(tài)變化奠定了基礎。

      摸清草原家底，將草原落實(shí)到山頭地塊，實(shí)現精準的保護管理，始終是草原人的夢(mèng)想。2021年，國家林草局各直屬規劃院與地方林草部門(mén)共同開(kāi)展草班小班區劃，將草原落實(shí)到山頭地塊，初步建立了草原基礎圖庫，為全面建成全國草原“一張圖”、提高草原精細化管理水平奠定了堅實(shí)基礎。

      2021年的草原監測評價(jià)工作進(jìn)一步健全完善了草原生態(tài)評價(jià)指標體系，將草原類(lèi)型分布、生態(tài)質(zhì)量、生物量、生態(tài)功能、系統格局、生態(tài)價(jià)值、碳匯等指標列入測算范圍，形成以重要流域、重要生態(tài)功能區、經(jīng)濟發(fā)展戰略區為主要單元的評價(jià)成果，為科學(xué)評價(jià)我國草原生態(tài)狀況、開(kāi)展林（草）長(cháng)制督查考核等提供重要依據。

      林草生態(tài)綜合監測評價(jià)能夠從根本上解決林草“兩張皮”的問(wèn)題，真正體現了宜林則林、宜草則草，山水林田湖草沙一體化保護修復。產(chǎn)出的“林草覆蓋率”指標，是一個(gè)突破性成果，真實(shí)反映了國土綠化覆蓋狀況，具有開(kāi)創(chuàng )性意義。
 

河北草原樣地監測
 

以草原保護為導向

重大政策持續發(fā)力

      草原生態(tài)保護補助獎勵政策是新中國成立以來(lái)，覆蓋草原最廣、投入規模最大、受益農牧民最多的重大政策，累計投入中央財政資金已超過(guò)1500億元，實(shí)施草原禁牧和草畜平衡，引導農牧民合理配置載畜量，科學(xué)利用天然草原，1200多萬(wàn)戶(hù)農牧民受益，政策實(shí)施取得顯著(zhù)成效，草原生態(tài)得到持續改善。

      2021年，財政部、農業(yè)農村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)》，明確 “十四五”期間，國家繼續在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆13?。▍^）以及新疆生產(chǎn)建設兵團和北大荒農墾集團實(shí)施第三輪草原補獎?wù)摺?/span>

      第三輪草原補獎?wù)呖偨Y了地方成熟經(jīng)驗模式，提出進(jìn)一步優(yōu)化禁牧和草畜平衡任務(wù)，前兩輪實(shí)施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準的，要轉為草畜平衡，科學(xué)有序利用，動(dòng)態(tài)調整，防止一刀切。這充分體現了科學(xué)治理的原則，符合地方實(shí)際，對于發(fā)揮資金使用效益具有積極作用。

      國家林草局、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策 切實(shí)做好草原禁牧和草畜平衡有關(guān)工作的通知》，對草原禁牧和草畜平衡相關(guān)工作提出明確要求。

      為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，提高草原征占用審核審批效能，深入有效銜接草原征占用審核與農用地轉為建設用地審批工作，國家林草局2021年1月28日發(fā)布2021年第2號公告，將礦藏開(kāi)采、工程建設征收、征用或者使用70公頃以上草原審核事項委托省級林業(yè)和草原主管部門(mén)實(shí)施，委托期限為2年。加強建設項目使用草原行政許可委托工作的監管，促進(jìn)監管工作規范化和制度化。

全國草原保護修復推進(jìn)工作會(huì )議現場(chǎng)
 

推進(jìn)法治建設

加強草原監管護綠

      伴隨著(zhù)草原保護發(fā)展的形勢變化，以“法”治草、以監管護綠成為新一年工作的亮點(diǎn)。

      完善草原法治體系建設取得新進(jìn)展，穩步推進(jìn)《草原法》修改工作。深入開(kāi)展草原法修改調研和重大問(wèn)題研究，召開(kāi)研究成果匯報和修法研討推進(jìn)會(huì )，總結提煉研究成果，對法律文本條款進(jìn)行滾動(dòng)修改，形成草原法草案征求意見(jiàn)稿。

      收集整理我國現行的涉及草原管理的法律法規、地方性法規規章以及黨中央、國務(wù)院文件等，編印出版《草原法律法規和文件匯編》。

      開(kāi)展草原執法監管專(zhuān)項檢查督查。印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強草原執法監管 堅決打擊開(kāi)墾草原和非法征占用草原等違法行為的通知》，指導各地依法打擊開(kāi)墾草原和非法征占用草原等違法行為。組織4個(gè)檢查組，分赴四川、甘肅、寧夏和新疆4個(gè)?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團的10個(gè)縣（市、區、團場(chǎng)），就草原執法監管工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查督查。

普法宣傳
 

凝心聚力

共促現代草業(yè)發(fā)展

      任繼周院士講，沒(méi)有大樹(shù)就沒(méi)有歷史感，沒(méi)有草坪就沒(méi)有時(shí)代感。作為草業(yè)發(fā)展的重要組成部分，草坪業(yè)發(fā)展始終是草業(yè)現代化水平標志之一。

      2021年，草坪業(yè)健康發(fā)展論壇成功舉辦。任繼周、沈國舫和尹偉倫3位院士領(lǐng)銜發(fā)表了主旨報告，有關(guān)高校和科研院所專(zhuān)家學(xué)者、草坪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表等200多人參加了論壇。論壇達成“堅持政府引導、市場(chǎng)主體、科技支撐、創(chuàng )新發(fā)展”的原則，形成“推廣建植低耗水、抗病蟲(chóng)害、耐踩踏、耐旱、節土、節肥型草坪”的重要共識，搭建草坪產(chǎn)學(xué)研交流融通平臺，明確草坪業(yè)健康發(fā)展的方向與思路。

      草業(yè)健康發(fā)展，種業(yè)是基礎。2021年，草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì )舉辦。會(huì )上，南志標院士作主旨報告，沈國舫、蔣有緒、劉旭、張守攻、種康等院士為推動(dòng)我國草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。來(lái)自全國科研院所和企業(yè)的70余位專(zhuān)家、代表圍繞草種質(zhì)資源收集、保存與利用，草品種選育等專(zhuān)題開(kāi)展深入研討，共商草種業(yè)發(fā)展大計，共謀草種業(yè)發(fā)展之路。

      黨的十九屆六中全會(huì )《決議》指出，生態(tài)文明建設是關(guān)乎中華民族永續發(fā)展的根本大計。國家林草局承接草原管理職責以來(lái)，針對草原底數不清、方向不明、基礎薄弱等問(wèn)題，持續攻堅克難，快速補齊短板，草原工作形勢大為改觀(guān)，但草原生態(tài)形勢依然嚴峻，還需持續用力。草原管理司將繼續深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，胸懷“國之大者”，保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，久久為功，鍥而不舍地加強草原保護修復，推動(dòng)草原高質(zhì)量發(fā)展，在生態(tài)文明和美麗中國建設中貢獻草原力量。
新聞來(lái)源：林草新聞