濕地被喻為“地球之腎”，與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統。首部專(zhuān)門(mén)保護濕地的法律出臺，標志著(zhù)我國濕地保護走向法治化。為何要專(zhuān)門(mén)立法保護濕地？未來(lái)將怎樣保護濕地？哪些保護重點(diǎn)將得到突出加強？就這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。

      冬日的清晨，離東洞庭湖采桑湖管理站不遠處的一處水域，一群小天鵝在洲灘上悠閑地覓食，數十只豆雁從草叢“嘩啦啦”展翅飛出，鳴叫聲此起彼伏。

      “再過(guò)陣子，北方氣溫繼續走低，更多候鳥(niǎo)到來(lái)，這里就迎來(lái)了熱鬧的觀(guān)鳥(niǎo)季。”東洞庭湖國家級自然保護區管理局副局長(cháng)高大立說(shuō)。

      隨著(zhù)生態(tài)文明理念深入人心，近年來(lái)濕地的生態(tài)功能更加為人們所關(guān)注。濕地具有涵養水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和儲碳固碳等重要生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食和水資源安全都具有重要作用。

      “濕地保護法最大意義是彌補了我國法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉‘重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)’的失衡局面，推動(dòng)生態(tài)法治建設。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說(shuō)，為了更好保護濕地的生態(tài)服務(wù)功能，這部法律對濕地管理體制進(jìn)行了更加明確的規定。

      他解釋說(shuō)，此前涉及濕地保護相關(guān)法律法規分散在水法、水污染防治法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等，主要側重于單一要素或單一功能的保護，缺乏對濕地生態(tài)空間、濕地要素生態(tài)功能的保護和濕地生態(tài)系統的統籌管理。

      新出臺的濕地保護法規定，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)負責濕地資源的監督管理，負責濕地保護規劃和相關(guān)國家標準擬定、濕地開(kāi)發(fā)利用的監督管理、濕地生態(tài)保護修復工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等其他有關(guān)部門(mén)，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理有關(guān)工作。

      此外，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等主管部門(mén)建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

      “針對濕地保護進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，有利于從濕地生態(tài)系統的整體性和系統性出發(fā)，為強化濕地的保護和修復提供強有力的法治保障。”楊朝霞說(shuō)。

      據高大立回憶，20多年前，洞庭湖的候鳥(niǎo)數量曾大幅減少——除了大量偷獵者，還有外灘圍網(wǎng)、濕地圍垸、洲灘開(kāi)墾等，侵占候鳥(niǎo)的棲息地，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。直到2017年湖南省發(fā)起洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治攻堅戰，啟動(dòng)了恢復被侵占的洲灘濕地等專(zhuān)項行動(dòng)，這里才逐漸恢復水草豐茂，成為“候鳥(niǎo)天堂”。

      中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所副所長(cháng)武海濤說(shuō)，雖然公眾對濕地生態(tài)功能和保護價(jià)值的認識已有了極大提高，但受自然資源和發(fā)展空間限制，我國濕地遭受非法侵占、圍墾、污染、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)物種入侵等破壞風(fēng)險仍較為嚴重。沼澤地被圍墾、灘涂被占用、泥炭被盜采的現象時(shí)有發(fā)生，濕地保護形勢依然嚴峻，亟須立法保護。

      此次濕地保護法明確，國家嚴格控制占用濕地。具體包括：禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等除外；建設項目選址、選線(xiàn)應當避讓濕地，無(wú)法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響等。

      為了充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護法進(jìn)一步明確濕地保護與合理利用的關(guān)系。

      比如，規定省級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據濕地保護規劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區或者自然公園；在濕地范圍內從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養殖、航運等利用活動(dòng)，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

      “嚴格控制占用濕地，防范濕地不合理利用，明確濕地保護與合理利用的關(guān)系，將為我國濕地保護修復與利用提供有效的法治保障。”武海濤表示。

      對泥炭沼澤和紅樹(shù)林濕地進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)條款的規定，是此次出臺的濕地保護法的一大亮點(diǎn)。

      法規明確，禁止在泥炭沼澤濕地開(kāi)采泥炭或者擅自開(kāi)采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災減災需要的除外。

      北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授張明祥表示，濕地作為一種獨特的生態(tài)系統，是二氧化碳、甲烷等溫室氣體的“源”和“匯”。尤其泥炭沼澤里儲存了大量有機碳，如果保護得當，每公頃泥炭地儲存的碳相當于8800多輛小汽車(chē)一年的排放量，反之很容易與空氣接觸遇氧燃燒，排放出大量的二氧化碳、甲烷等溫室氣體。

      “摒棄過(guò)去將泥炭地等作為荒廢地、養花原料開(kāi)采的發(fā)展方式，以立法的形式加強泥炭沼澤的保護，是我國在‘雙碳’目標下應對氣候變化的重要舉措。”他說(shuō)。

      對于紅樹(shù)林濕地，濕地保護法也提出了禁止占用、禁止在紅樹(shù)林濕地挖塘，以及禁止采伐、采挖、移植紅樹(shù)林或者過(guò)度采摘紅樹(shù)林種子等一系列規定。

      張明祥說(shuō)，保護好紅樹(shù)林濕地，對海岸防護將起到重要作用，同時(shí)紅樹(shù)林作為植物生長(cháng)吸收二氧化碳，還可有效緩解溫室效應等。
      新聞來(lái)源：新華社